湖南婁底整治“雁過拔毛”式腐敗 追繳資金657萬
周海清是湖南省漣源市茅塘鎮(zhèn)溫溪村的黨支部書記。2003年至2013年,他將應支付給村民的退耕還林、還草補貼資金37533.6元據(jù)為己有;2011年至2012年,他將溫溪村村級公路的國家補貼資金4萬元挪作私用,長期不入賬。
這是湖南省漣源市日前通報的一起群眾身邊“雁過拔毛”式腐敗問題的典型案例。2015年7月,漣源市紀委給予周海清開除黨籍處分。
19個最難辦的村級問題被一一解決
近年來,國家對“三農”支持的專項資金越來越多,但資金被虛報、截留、挪用、私分的現(xiàn)象時有發(fā)生,信訪問題比較突出。
2015年以來,婁底市圍繞“雁過拔毛”式腐敗,采取市縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三級聯(lián)查”快查快辦。婁底市委把查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題作為“一把手”工程來抓,納入市委黨風廉政建設責任制考核內容,實行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動,早發(fā)現(xiàn)、早查處、早糾正。
婁底市紀委明確要求從鄉(xiāng)村黨員干部問題線索切入,重點解決村級財務、惠農資金、工作作風等3個領域的突出問題;對工作不力、排名靠后的縣(市)區(qū)紀委書記進行約談,持續(xù)釋放執(zhí)紀必嚴的強烈信號。同時,抽調98名干部組成11個工作組,交叉分赴5縣(市)區(qū)開展明察暗訪,共梳理重點問題線索125條并交辦督辦,嚴格按期銷號。
雙峰縣有群眾反映,鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保站和縣社保局的工作人員存在虛報冒領吃“死人錢”的問題。縣紀委立即派人下村入戶暗訪,又到殯儀館調取火化臺賬,掌握了確鑿證據(jù)后,一舉將案件突破。此案涉案人員20余人,共移送檢察機關刑事立案6人,黨紀政紀立案13人。
漣源市石馬山鎮(zhèn)柏楊村部分群眾近年反復上訪,反映鄉(xiāng)村干部以工作補助名義侵占部分水稻受災理賠款、在人畜飲用水項目資金給付和危房改造補貼申報中濫用職權等問題。2015年7月,由婁底市紀委常委帶隊的調查組來到村里。經過近兩個月的核查,漣源市民政局原局長陽承雄等15名相關責任人員受到黨紀政紀處分。這些群眾上訪5次以上、最多達16次的19個最難辦的村級問題,在婁底市紀委、監(jiān)察局的督促下,一一解決。
在“三級聯(lián)查”的推動下,截至2016年2月底,婁底全市立案1297起,給予黨紀政紀處分1309人。其中,查處鄉(xiāng)村黨員干部違紀案件464起,給予黨紀政紀處分406人,移送司法機關28人。
3年時間專項整治“雁過拔毛”式腐敗
婁底市委、市政府還對1317個行政村財務進行專項審計,追繳清退違紀違規(guī)資金657.1萬元;開展涉農資金監(jiān)管專項整治,查處各類違規(guī)資金1855萬元,整改重點、難點問題44個。
婁底市委常委、市紀委書記徐勇日前接受采訪時認為,一些地方存在的“雁過拔毛”式腐敗,嚴重損害了老百姓的切身利益和干群關系,嚴重傷害普通群眾對基層黨組織和政府的信任,“啃食”的是人民群眾的獲得感。如果不及時查處和集中整治,就會造成惡性循環(huán),小腐敗就會釀成大風波,引發(fā)社會問題。
4月22日上午,婁底市委、市政府召開動員會,決定由市紀委牽頭,在全市開展“雁過拔毛”式腐敗、“糾‘四風’治陋習”專項整治和信訪積案化解專項行動。婁底市委書記李薦國要求,全市各級各部門,要從自我做起,正人先正己;從小事抓起,不放過任何一起違紀違規(guī)的事件,以強烈的責任心推動專項整治落到實處。誰搞“雁過拔毛”,組織上就堅決“拔”誰的“毛”;誰在“四風”方面不拘“小節(jié)”,組織上就堅決查處誰的“大節(jié)”。
據(jù)徐勇介紹,該市計劃用3年左右時間,開展“雁過拔毛”式腐敗問題專項整治,著力強化市直各部門和各縣市區(qū)的責任,著力推動“兩個責任”落實到基層,實現(xiàn)黨的惠民政策與群眾“零距離”、專項資金“零截留”、村(社區(qū))級財政“零接待”、違紀違規(guī)“零容忍”,以基層黨風廉政建設的新成效取信于民,重塑干群信任關系。今年將重點突出“排查一批問題線索、查辦一批典型案件、解決一批突出問題、完善一批制度規(guī)范”,使群眾反映強烈的突出問題得到有效解決,基層涉紀上訪積案得到有效化解,基層腐敗存量明顯減少、增量得到有效遏制。
他強調,對“雁過拔毛”式腐敗問題要標本兼治,加強農村基層黨風廉政建設,壓實縣市區(qū)和各職能部門的責任,督促鄉(xiāng)村兩級建立健全規(guī)章制度,強化鄉(xiāng)村紀檢監(jiān)督力量。婁底已經制訂3年總目標,第一年側重于懲治規(guī)范,第二年側重于深化整治,第三年側重于鞏固提升。
為徹底解決這一問題,自2015年10月,徐勇到婁底履新以來,對農村基層黨風廉政建設進行了密集調研,新化縣吉慶鎮(zhèn)油溪橋村淳樸的民風、廉潔的黨風、民主自治給他留下了深刻的印象。
解決村一級的問題還要靠基層
今年3月24日晚,夜幕降臨,油溪橋村村部會議室里,燈火通明。徐勇在這里主持座談會,聽取村干部和村民對農村基層黨風廉政建設的意見。
油溪橋村曾經是省級特困村。退伍軍人彭育晚2008年擔任村支部書記后,下定決心規(guī)范村級管理,把集體項目的審議、發(fā)票審批、賬目公示、公章管理等納入民主議事中,把決策權、監(jiān)督權交給群眾,村務公開透明,贏得了群眾的信任。
8年來,該村平均每周至少舉行一次議事會,記者在現(xiàn)場看到的會議記錄本堆起來有一尺多高。該村5次修訂“村規(guī)民約”,對封山育林、水資源保護、家禽家畜圈養(yǎng)、禁止燃放煙花爆竹等方面作出明確規(guī)定,破除了村民幾千年來的陋習,樹立了文明淳樸的新民風。
記者隨機采訪了幾個村民后了解到,“干凈”公正的村干部得到了群眾的理解和支持,F(xiàn)在,無論是產業(yè)開發(fā)還是觀光游道建設,村里沒有一個人阻攔施工,占用土地,也沒有一個人提出來要求補償。
徐勇在這里調研后不無感慨地說,村看村,戶看戶,群眾看干部,油溪橋能夠讓民風淳樸,要歸功于基層黨風清廉。廉政建設是黨的建設的底線,人民群眾的擁護是我們黨執(zhí)政的基礎,有了群眾的支持,就沒有做不好的事。
在前期整治過程中,婁底各地著力標本兼治,扎緊制度籬笆。漣源市委、市紀委以規(guī)范村干部報酬、規(guī)范村級財務行為、控制村級非生產性開支等為重點,先后制定下發(fā)了《漣源市村干部報酬管理暫行辦法》《關于進一步加強村級財務管理的意見》《關于嚴格村(社區(qū))財務管理的若干規(guī)定》等文件,出臺了村級財務“十條禁令”,從村級財務的使用范圍、經費額度、支付程序、公開回執(zhí)、票據(jù)說明等方面作了明確規(guī)定,劃定邊界、嚴格限制;特別是嚴格規(guī)定重大事項必須經村民大會或村民代表會議表決通過,包括村級集體土地征(占)用、發(fā)包、集體企業(yè)承包、改制、村組干部報酬、大額舉債、大額支出、固定資產處置、“一事一議”籌資籌勞等重大事項。村級組織“零接待”制度將全面推行。
據(jù)漣源市委書記謝學龍介紹,所有村都成立了村務監(jiān)督委員會,變事后監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督。漣源市還建立民生項目資金市政府常務會議統(tǒng)籌安排、相關部門跟蹤管理的制度,徹底堵塞了村干部以“跑項目”為名花錢,虛報項目、套取項目資金的漏洞。
雙峰縣梓門橋鎮(zhèn)則率先構建了兩級紀檢體系,成立黨風廉政建設領導小組,鎮(zhèn)紀委由5人組成,配備專職書記、副書記、兩名專干,均專崗專責。紀檢工作力量延伸到村(社區(qū)),村(社區(qū))設立村紀檢委員、黨風政風監(jiān)督員、村務監(jiān)督委員會3支監(jiān)督隊伍,紀檢委員由支委擔任;黨風政風監(jiān)督員每村1名,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委直接選聘;村務監(jiān)督委員會改過去由支部書記提名、大家討論通過為召開村民代表大會無記名投票選舉產生,并實行村務監(jiān)督委員會成員筆跡存檔制度,有效杜絕監(jiān)督力量“近親繁殖”、監(jiān)督流于形式等現(xiàn)象。通過全方位力量的配備,雙峰縣構建了全覆蓋、無禁區(qū)、上下聯(lián)動的監(jiān)管網絡體系。
徐勇表示,農村村一級的問題最終解決還要靠基層,發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級組織的主體責任和監(jiān)督責任,密織制度的籠子,將上述創(chuàng)新做法在全市推廣。
(中青在線-中國青年報)
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