工信部:制造強(qiáng)國戰(zhàn)略政策體系成型
在日前舉行的國新辦政策吹風(fēng)會(huì)上,工信部副部長(zhǎng)辛國斌介紹,國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱“意見”),近期將正式發(fā)布!兑庖姟丰槍(duì)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),制定了與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃,提出力爭(zhēng)到2018年,重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)普及率達(dá)到80%,成為促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能來源;到2025年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合“雙創(chuàng)”體系基本完善。
布局七項(xiàng)分類政策將出臺(tái)
辛國斌介紹,《意見》由工信部聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部等相關(guān)部門共同制定,內(nèi)容可以概括為“12337”,即圍繞一條主線,打造兩個(gè)平臺(tái),培育三個(gè)模式,增強(qiáng)三個(gè)能力,落實(shí)七項(xiàng)政策。
“一條主線”是指以激發(fā)制造企業(yè)創(chuàng)新活力、發(fā)展?jié)摿娃D(zhuǎn)型動(dòng)力為主線;“兩個(gè)平臺(tái)”,即構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)的大型制造企業(yè)“雙創(chuàng)”平臺(tái)和為中小企業(yè)服務(wù)的第三方“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺(tái),營造大中小企業(yè)協(xié)同共進(jìn)的“雙創(chuàng)”新生態(tài);“三個(gè)模式”,即支持鼓勵(lì)制造企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多種形式的跨界合作、融合發(fā)展,積極培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)新模式,增強(qiáng)制造企業(yè)創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)型動(dòng)力;“三個(gè)能力”,即增強(qiáng)支撐制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)技術(shù)、解決方案、安全保障等能力,夯實(shí)融合發(fā)展基礎(chǔ),激發(fā)制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能;“七項(xiàng)政策”,指在體制機(jī)制、國企改革、財(cái)稅金融、用地用房、人才培養(yǎng)、國際合作等方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)和措施保障。
辛國斌透露,“七項(xiàng)政策”方面將具體包括:鼓勵(lì)中央企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新投資基金,引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會(huì)資本支持大企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)意孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育;結(jié)合營改增改革試點(diǎn),支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立開展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開展新業(yè)務(wù);充分發(fā)揮現(xiàn)有專項(xiàng)資金及設(shè)立基金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用,加大對(duì)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度;在用房用地政策上,支持制造企業(yè)利用存量房產(chǎn)、土地資源開展“雙創(chuàng)”等基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)。
此外,辛國斌還透露,《意見》發(fā)布后,工信部還將會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)細(xì)化工作分工,再出臺(tái)一系列推動(dòng)政策措施落實(shí)的配套文件和措施。記者已獲悉,根據(jù)工信部等部委的年度工作計(jì)劃,年內(nèi)將繼續(xù)推進(jìn)智能制造示范行動(dòng),確定60個(gè)以上新模式試點(diǎn)示范項(xiàng)目,并將相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在有色、稀土、紡織、家電等行業(yè)試點(diǎn)推廣。此外,工信部還將開展“互聯(lián)網(wǎng)+”制造業(yè)試點(diǎn)示范,推廣行業(yè)應(yīng)用,落實(shí)國家集成電路發(fā)展推進(jìn)綱要,加快5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能交通等新型領(lǐng)域布局。
框架三大文件構(gòu)成政策體系
對(duì)于即將發(fā)布的《意見》,辛國斌表示,去年5月國務(wù)院發(fā)布了《中國制造2025》,對(duì)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略做出全面安排和部署,隨后又發(fā)布了《積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)指導(dǎo)意見》,加上此次通過的《意見》,這三個(gè)文件構(gòu)成了制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的政策體系。
在解釋三個(gè)文件之間的關(guān)系時(shí),辛國斌介紹,《意見》和《積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》,是貫徹落實(shí)《中國制造2025》、建設(shè)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要舉措,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的現(xiàn)實(shí)選擇。《意見》的總體定位是把制造業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”緊密結(jié)合起來,通過創(chuàng)新發(fā)展思路、模式、業(yè)態(tài),培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài),打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
國新辦在對(duì)《意見》進(jìn)行解讀時(shí)表示,推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合,是深化結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、加快“中國制造”提質(zhì)增效升級(jí)的重要舉措。我國是制造業(yè)大國,也是互聯(lián)網(wǎng)大國,推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合,有利于形成疊加效應(yīng)、聚合效應(yīng)、倍增效應(yīng),有利于激發(fā)“雙創(chuàng)”活力、培育新模式新業(yè)態(tài),有利于加快新舊發(fā)展動(dòng)能、新舊生產(chǎn)體系的轉(zhuǎn)換。
目前,黨中央、國務(wù)院高度重視制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出,“要著力推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展,以信息流帶動(dòng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流,促進(jìn)資源配置優(yōu)化!崩羁藦(qiáng)總理也多次作出重要批示指示,強(qiáng)調(diào)“中國制造2025”的前途就在于“+互聯(lián)網(wǎng)”。今年《政府工作報(bào)告》對(duì)推進(jìn)“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”也作出具體部署。
對(duì)于制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步融合發(fā)展,我國產(chǎn)業(yè)界目前已形成共識(shí)。不少業(yè)內(nèi)人士和專家表示,我國互聯(lián)網(wǎng)在消費(fèi)領(lǐng)域的融合,尤其是電子商務(wù)等方面走在世界前列,但在實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的制造環(huán)節(jié)等方面,互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用步伐亟待加快,迫切需要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)集聚優(yōu)化各類生產(chǎn)要素資源的優(yōu)勢(shì),構(gòu)建新的生產(chǎn)組織體系和發(fā)展模式。隨著《意見》的出臺(tái),制造強(qiáng)國政策體系將成型,未來我國制造業(yè)將在上述政策的推動(dòng)下,和互聯(lián)網(wǎng)緊密結(jié)合,基礎(chǔ)技術(shù)、系統(tǒng)解決方案、安全保障等支撐能力有望大大增強(qiáng),并將一步步實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略制定的總體目標(biāo)。
前景智能制造成全新產(chǎn)業(yè)機(jī)遇
值得注意的是,在對(duì)《意見》進(jìn)行介紹時(shí),辛國斌強(qiáng)調(diào),在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展解決方案方面,將實(shí)施融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力提升工程。面向重點(diǎn)行業(yè)的智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè),培育一批系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商,組織開展行業(yè)應(yīng)用試點(diǎn)示范,力爭(zhēng)形成一批融合發(fā)展行業(yè)的優(yōu)秀解決方案。
根據(jù)工信部工作部署,智能制造將是未來中長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合以及全面提升制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。從年內(nèi)開始,將會(huì)推出一系列的支持政策和措施。而從辛國斌的介紹來看,智能制造在未來制造業(yè)發(fā)展中扮演的角色將更加重要,除了帶動(dòng)制造業(yè)的整體發(fā)展外,還有可能成為全新的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。
國泰君安等券商研報(bào)認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)化智能制造是制造業(yè)升級(jí)的最優(yōu)方向,而近年來我國智能制造行業(yè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)。在政策助力下,智能制造將毫無疑問是未來中長(zhǎng)期最具增長(zhǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,并將成為創(chuàng)投新熱點(diǎn)。
中國工程院院士鄔賀銓向記者表示,一方面智能制造涉及集成電路、自動(dòng)控制、新一代通信技術(shù)等眾多領(lǐng)域,其發(fā)展勢(shì)必促進(jìn)這些信息技術(shù)子行業(yè)的發(fā)展;另一方面,智能制造將最終應(yīng)用于制造業(yè),因此會(huì)對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備制造、個(gè)性化制造、自動(dòng)化等制造業(yè)領(lǐng)域起到巨大的促進(jìn)作用。
中國工程院院士盧秉恒表示,和歐美等國相比,我國工業(yè)體系較為完善,內(nèi)需市場(chǎng)巨大,人力資源豐富,通過發(fā)展智能制造,對(duì)持續(xù)拉動(dòng)制造業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有裨益。他舉例,發(fā)展高端數(shù)控機(jī)床將促進(jìn)汽車、航空航天、裝備制造領(lǐng)域的水平提升,而這些行業(yè)均有完備的產(chǎn)業(yè)鏈和巨大的市場(chǎng)需求——對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展不言而喻。
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