桂林漓江非法采石亂象:景區(qū)遭鏟車瘋狂采挖
新華網(wǎng)南寧5月11日消息,桂林山水甲天下,作為桂林山水核心景觀的漓江是國(guó)家5A級(jí)景區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)!靶氯A視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管當(dāng)?shù)卣畬?duì)保護(hù)漓江流域生態(tài)一直保持高壓態(tài)勢(shì),但漓江沿岸非法采石挖礦等行為難以根治,秀美山水留下一塊塊難看的“瘡疤”。
近日,桂林市政府再次加大打擊力度,依法責(zé)令涉及漓江風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的22家采石場(chǎng)全面停產(chǎn)并予以取締。凡違反規(guī)定擅自審批采石場(chǎng)等建設(shè)項(xiàng)目的,將按相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任。
22家采石場(chǎng)位于禁止開(kāi)發(fā)的漓江風(fēng)光“紅線”范圍內(nèi)
“江似青羅帶,山如碧玉簪”,以漓江風(fēng)光和溶洞為代表的山水景觀有山青、水秀、洞奇、石美“四絕”之譽(yù)。不久前,記者驅(qū)車沿著漓江,從桂林市到陽(yáng)朔縣走了100多公里,一路看到多處采石場(chǎng),瘋狂采石、挖石灰?guī)r礦的場(chǎng)景觸目驚心。這些采石場(chǎng)均分布于風(fēng)景秀麗的漓江兩岸,距漓江直線距離近的僅幾公里,遠(yuǎn)的也不過(guò)十多公里。
據(jù)環(huán)保部的漓江流域衛(wèi)星監(jiān)測(cè),在已確認(rèn)的43家采石場(chǎng)中,有22家位于漓江風(fēng)景名勝區(qū)的禁止開(kāi)發(fā)“紅線”范圍內(nèi),全部位于桂林市區(qū)和陽(yáng)朔縣轄區(qū),其中有2家位于漓江風(fēng)景名勝區(qū)的核心區(qū)域,20家位于漓江風(fēng)景名勝區(qū)的控制協(xié)調(diào)區(qū)。桂林市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人介紹,其余21家采石場(chǎng)位于“紅線”范圍外,但也屬于漓江流域。
知情人士告訴記者,一些膽大妄為者直接將鏟車開(kāi)進(jìn)了風(fēng)景名勝區(qū),更多的利欲熏心者則大打“擦邊球”,以不在“紅線”范圍內(nèi)為借口在漓江周邊大肆挖山采石。
記者驅(qū)車從桂林市區(qū)向東南方向行駛不遠(yuǎn),看到左側(cè)一片山體突然不見(jiàn)了綠色,映入眼簾的是裸露的黃褐色。拐入一條瀝青路往里走,道路被碾壓得溝溝凹凹,一輛輛滿載砂石的大卡車呼嘯而過(guò)。爬上一個(gè)山頭放眼望去,采石挖沙造成的坑坡此起彼伏。
“這里離漓江干流僅6公里,全鎮(zhèn)共有11家采石場(chǎng),僅這個(gè)村就有10家!币晃获R姓村民告訴記者:“最早2002年就開(kāi)始開(kāi)采。過(guò)去每天早晨、中午和傍晚放炮,‘咣’的一聲,連板凳都震得蹦起來(lái),門(mén)窗晃動(dòng),我家墻上出現(xiàn)很多裂縫;覊m大得很,風(fēng)一刮滿屋子都是灰!
今年3月中旬,記者在陽(yáng)朔縣葡萄鎮(zhèn)一家采石場(chǎng)看到,緊挨著的3個(gè)山頭被采挖,一座小山即將被挖平。據(jù)工人介紹,去年一位廣東老板與當(dāng)?shù)乩习搴匣锿顿Y2000多萬(wàn)元,將這個(gè)采石場(chǎng)轉(zhuǎn)包過(guò)來(lái),每天采石量1500立方米。一位負(fù)責(zé)人指著一個(gè)個(gè)山頭數(shù)給記者看:“這5座山都是與村民簽訂了10年的租賃合同,相當(dāng)于被我們買(mǎi)斷了!
陽(yáng)朔縣福利鎮(zhèn)一家采石場(chǎng),按照國(guó)土部門(mén)頒發(fā)的“采礦許可證”,年生產(chǎn)規(guī)模15萬(wàn)噸,而據(jù)一位員工透露,每天開(kāi)采量1500噸,遠(yuǎn)超過(guò)審批開(kāi)采量。
相關(guān)環(huán)保專家表示,漓江流域山體是典型的喀斯特地貌,土層稀薄、植被生長(zhǎng)難,生態(tài)環(huán)境非常脆弱,一旦破壞很難恢復(fù)。桂林理工大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郭純青說(shuō):“在這里采石挖山是掠奪性、毀滅性行為,加速了巖溶石漠化進(jìn)程,破壞了沿岸江洲的蓄水能力。喀斯特地貌地下聯(lián)網(wǎng)像人體毛細(xì)血管一樣密集,污染源可能經(jīng)過(guò)開(kāi)采口和溶洞進(jìn)入漓江,生態(tài)系統(tǒng)遭到污染和破壞的風(fēng)險(xiǎn)很大。”
違法成本低補(bǔ)償機(jī)制不健全
桂林市漓江2013年獲批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū),根據(jù)《風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)條例》(國(guó)務(wù)院令第474號(hào))第二十六條規(guī)定:“在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)禁止進(jìn)行開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)。”
其實(shí),2012年廣西就頒布了《漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》,在漓江風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等行為。2015年,桂林市政府對(duì)六區(qū)兩縣范圍內(nèi)的64家采石場(chǎng)分別按關(guān)閉、停業(yè)整頓、限期整改三種類型進(jìn)行分類治理,部分采石場(chǎng)經(jīng)整改繼續(xù)存活。
記者了解到,漓江流域非法采石開(kāi)礦屢禁不絕,暴露生態(tài)保護(hù)管理中存在的一些難題:
巨額暴利導(dǎo)致濫采亂挖。在漓江周邊采石挖沙投入小、利潤(rùn)卻很大,目前采石成本每方大約10元,而片石、碎石和石粉等平均市場(chǎng)價(jià)格每方40元,利潤(rùn)大概為每方30元。
一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者:“一年山場(chǎng)租金只有幾千元、上萬(wàn)元,礦主賺得盆滿缽滿!
漓江周邊一位村民說(shuō):“我們村有多家采石場(chǎng),老板主要來(lái)自廣東、浙江、福建等地,有村委會(huì)‘招’來(lái)的,也有自己找來(lái)的。簽的合同最長(zhǎng)的15年,最短的6年。”
監(jiān)管體制不順,違法成本低助長(zhǎng)采挖行為。長(zhǎng)期以來(lái),對(duì)漓江流域采石場(chǎng)等礦山企業(yè)的管理涉及多個(gè)部門(mén),同時(shí)縣區(qū)與市直有關(guān)部門(mén)的關(guān)系也未理順,多頭管理,很難形成合力。
此外,桂林市一位干部反映說(shuō),采石采砂違反有關(guān)條例,但并不觸犯刑法,處罰也不重。
注重景區(qū)整體保護(hù),加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同治理
“對(duì)全市采石場(chǎng)管理沒(méi)有建立長(zhǎng)效機(jī)制,沒(méi)有編制完成全市采石場(chǎng)總體規(guī)劃,沒(méi)有重視規(guī)劃的銜接,今年有關(guān)整治工作尚處于計(jì)劃階段,造成了漓江流域小采石場(chǎng)‘遍地開(kāi)花’,偷采行為沒(méi)有得到有效制止,早幾年已經(jīng)叫停的采石場(chǎng)也沒(méi)有實(shí)施有效的復(fù)墾方案!惫鹆质协h(huán)保局一位官員坦言。
郭純青認(rèn)為,保護(hù)好漓江除了要注重核心景區(qū),也不能忽略與核心景區(qū)緊密相連的周邊地區(qū),否則破壞了毛細(xì)血管,其他治理將治標(biāo)不治本。應(yīng)樹(shù)立“大漓江”“大桂林”概念,上中下游齊步推進(jìn)“大漓江”環(huán)保格局盡快形成。
記者了解到,早在2014年,“桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)工作委員會(huì)、桂林漓江風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會(huì)”已經(jīng)掛牌成立,被賦予對(duì)景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理等職能。桂林市有關(guān)部門(mén)一位干部表示,漓江風(fēng)景名勝區(qū)有關(guān)管理部門(mén)本應(yīng)牽頭做好組織、管理、協(xié)調(diào)等工作,但實(shí)際上并未很好發(fā)揮作用,“不敢罰,仍然靠請(qǐng)示上級(jí)!
5月4日,桂林市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護(hù)區(qū)采石場(chǎng)管理的緊急通知》,成立桂林市采石場(chǎng)清理整頓工作組,要求在一個(gè)月內(nèi)徹底關(guān)停這22家非法采石場(chǎng),同時(shí)研究生態(tài)修復(fù)方案。
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