5月9日，國務(wù)院在北京召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表重要講話。 新華社記者 謝環(huán)馳 攝

5月9日，國務(wù)院召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)發(fā)表重要講話。

李克強(qiáng)指出，這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)回顧三年多來簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革情況，部署下一階段重點(diǎn)工作，以更有力舉措深化“放管服”，推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)職能、提效能。

非法經(jīng)營疫苗系列案暴露監(jiān)管漏洞

李克強(qiáng)說，推進(jìn)行政體制改革，是全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是提高政府現(xiàn)代治理能力的關(guān)鍵舉措，是政府的自身改革。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視有關(guān)工作，提出明確要求。

李克強(qiáng)表示，本屆政府成立之初，國務(wù)院部門各類審批達(dá)1700多項(xiàng)。三年多來，經(jīng)過不懈努力，國務(wù)院部門共取消和下放行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，占原有審批事項(xiàng)的36%，本屆政府承諾的目標(biāo)提前超額完成。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，政府仍然管了很多不該管的事，一些該管的卻沒有管或沒有管住、管好，轉(zhuǎn)職能、提效能還有很大空間。從事中事后監(jiān)管方面看，執(zhí)法不公、檢查任性、缺失疏漏、監(jiān)管不力等問題比較突出。天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故、最近的非法經(jīng)營疫苗系列案件，就暴露出監(jiān)管方面還存在一些漏洞。

李克強(qiáng)指出，必須在更大范圍、更深層次上深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，繼續(xù)推進(jìn)行政體制改革、轉(zhuǎn)職能、提效能，促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，牽引和帶動其他方面的改革，推動全面深化改革。

實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批

李克強(qiáng)說，簡政放權(quán)要堅(jiān)持“簡”字當(dāng)頭，堅(jiān)決革除不合時宜的陳規(guī)舊制，打破不合理的條條框框，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，把該放的權(quán)力徹底放出去，能取消的盡量取消、直接放給市場和社會。

李克強(qiáng)指出，實(shí)施精準(zhǔn)協(xié)同放權(quán)。簡化整合投資項(xiàng)目報建審批，保留的審批事項(xiàng)要納入全國統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標(biāo)準(zhǔn)、縮短流程、限時辦結(jié)。

深入推進(jìn)商事制度改革。大幅砍掉各類不必要的證照，在“三證合一”基礎(chǔ)上，把涉及企業(yè)的社會保險登記證、統(tǒng)計登記證也整合進(jìn)來，盡快推行“五證合一、一照一碼”；年內(nèi)還要實(shí)現(xiàn)個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”。要推進(jìn)工商登記全程電子化試點(diǎn)，加快推行電子營業(yè)執(zhí)照。

合理擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)。對高校和科研單位辦學(xué)、搞科研必須按照教育、科研規(guī)律辦事，不能簡單照搬黨政機(jī)關(guān)的管理辦法，對兼任院系領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教學(xué)科研人員不能簡單套用管理純行政干部任職的有關(guān)規(guī)定。政府部門要加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)管，重點(diǎn)是管方向、管政策、管引導(dǎo)、管評價。高校和科研院所要依法遵規(guī)行使自主權(quán)，完善內(nèi)部治理機(jī)制，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，簡政放權(quán)要取得更大實(shí)效，必須以更大力度推進(jìn)政務(wù)公開。公開透明是現(xiàn)代政府的基本特征，全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，對于發(fā)展社會主義民主政治，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要意義，這也是簡政放權(quán)的應(yīng)有之義。

加快建設(shè)企業(yè)信用信息“全國一張網(wǎng)”

李克強(qiáng)指出，要改革監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管手段，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的針對性、有效性，使市場活而不亂。

今年要全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，抓緊建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，今年縣級以上地方政府都要拿出上述“一單、兩庫、一細(xì)則”。隨機(jī)抽查的事項(xiàng)，年內(nèi)要達(dá)到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上，其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，爭取明年能基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時，要與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強(qiáng)化線上線下一體化監(jiān)管，加快建設(shè)企業(yè)信用信息“全國一張網(wǎng)”，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制，年底前建立起聯(lián)合激勵與懲戒機(jī)制。

李克強(qiáng)說，今年，要按照權(quán)責(zé)一致原則，繼續(xù)推進(jìn)市縣兩級市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，落實(shí)相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任。要本著鼓勵創(chuàng)新原則，區(qū)分不同情況，探索適合其特點(diǎn)的審慎監(jiān)管方式。對那些看得準(zhǔn)的新生事物，比如基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，要量身定制監(jiān)管模式，不能削足適履，企業(yè)也希望通過規(guī)范管理，營造行業(yè)健康發(fā)展的環(huán)境。

李克強(qiáng)說，促進(jìn)社會公平正義，要努力創(chuàng)造人人平等的發(fā)展機(jī)會。要深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，加快讓居住證覆蓋未落戶的城鎮(zhèn)常住人口，提高居住證的“含金量”，保障他們依法享有居住地教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)，著力解決三個1億人問題。

要推廣政府和社會資本合作模式

李克強(qiáng)說，要優(yōu)化政府服務(wù)，提高行政辦事效率。

一要著力提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率�！半p創(chuàng)”仍有很大發(fā)展空間，群眾和企業(yè)參與的積極性很高，還有大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但也遇到不少障礙。各地區(qū)各部門要因勢利導(dǎo)，主動服務(wù)、跟蹤服務(wù)，扶上馬送一程，及時解決遇到的困難和問題，努力營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要加大對企業(yè)減稅降費(fèi)力度。

二要著力提升公共服務(wù)供給效率。增加基本公共服務(wù)，要創(chuàng)新機(jī)制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，調(diào)動社會各方面參與積極性。對于群眾多層次、多樣化的非基本公共服務(wù)需求，應(yīng)主要通過市場和社會來滿足。要放開服務(wù)業(yè)市場，大力發(fā)展民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。

三要著力提高政務(wù)服務(wù)效率。要打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行。

李克強(qiáng)指出，優(yōu)化政府服務(wù)，還要切實(shí)兜住民生底線。當(dāng)前，一些地區(qū)財政收支壓力加大，但再困難也要保住基本民生、兜住底線。底線兜住了，也可為創(chuàng)業(yè)者特別是青年人創(chuàng)業(yè)解除后顧之憂，即使失敗了也有機(jī)會再次創(chuàng)業(yè)。

主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓“放管服”改革

李克強(qiáng)說，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，與政務(wù)公開、促進(jìn)公平、提高效率三個方面是緊密相連的。

“放管服”改革實(shí)質(zhì)是政府的自我革命，要削手中的權(quán)、去部門的利，放權(quán)于市場和社會，讓利于群眾和企業(yè)�，F(xiàn)在改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，將更多涉及長期形成的利益格局的調(diào)整、權(quán)責(zé)關(guān)系的重塑、管理模式的再造、工作方式的轉(zhuǎn)型。

李克強(qiáng)表示，各地區(qū)各部門要把這項(xiàng)改革放在突出位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓。要對照黨中央、國務(wù)院要求，結(jié)合各自實(shí)際，聚焦突出問題，抓緊制定具體實(shí)施方案，逐項(xiàng)細(xì)化“施工圖”，倒排時間表，拿出實(shí)招硬招，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)。

李克強(qiáng)指出，要鼓勵地方積極探索創(chuàng)新。建立容錯機(jī)制，對探索中的失誤，只要符合改革大方向和地方實(shí)際，都應(yīng)予以寬容，不能求全責(zé)備。當(dāng)然，發(fā)現(xiàn)問題也要及時糾正。

同時，要把落實(shí)工作責(zé)任制作為轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能的重要任務(wù)來抓。對《政府工作報告》確定的重點(diǎn)改革任務(wù)、重要政策舉措、重大項(xiàng)目建設(shè)和民生工程，都要明確落實(shí)責(zé)任。今年國務(wù)院要繼續(xù)有針對性地開展大督查，創(chuàng)新督查和評估方式，完善督查獎懲機(jī)制，對工作積極主動、成效明顯的地方，予以通報表揚(yáng)和政策激勵；對落實(shí)不力的，該通報的通報、該約談的約談，對失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

據(jù)新華社電

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