黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視中國少年先鋒隊建設、心系少年兒童的成長與未來，對留守兒童更是時時掛懷，刻刻惦念�！耙�關心留守兒童、留守老年人，完善工作機制和措施，加強管理和服務，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖�！�

“孩子們成長得更好，是我們最大心愿�！�2013年5月“六一”國際兒童節(jié)前夕,習近平總書記參加“快樂童年,放飛希望”主題隊日活動時表示。

少年兒童是祖國的未來，是中華民族的希望。對少年兒童的教育承載著國家的未來、人民的期盼；對少年兒童身心健康的關愛和保障需要調動全社會的力量與行動；對少年兒童的培養(yǎng)和引導更需要創(chuàng)造一個公平和諧的社會機制和人文環(huán)境。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視中國少年先鋒隊建設、親切關懷少年兒童健康成長，已經為新形勢下我國少年兒童事業(yè)發(fā)展指明了方向。

“從家庭到學校、從政府到社會，都要為孩子們的安全健康、成長成才擔起責任，共同托起明天的希望�！保�2016年政府工作報告）

習近平：要讓留守兒童感受到社會主義大家庭的溫暖

5月20日上午，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二十四次會議并發(fā)表重要講話。會議提出要在“保障隨遷子女就學、加強留守兒童關愛保護等方面推出務實管用辦法�！�

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央高度重視中國少年先鋒隊建設、心系少年兒童的成長與未來，對留守兒童更是時時掛懷，刻刻惦念�！耙�關心留守兒童、留守老年人，完善工作機制和措施，加強管理和服務，讓他們都能感受到社會主義大家庭的溫暖。”

地方政府主動作為 拓寬留守兒童問題破解路徑

全國婦聯(lián)2013年5月發(fā)布的《我國農村留守兒童、城鄉(xiāng)流動兒童狀況研究報告》顯示，我國共有農村留守兒童6102.55萬，占農村兒童的37.7%，全國兒童的21.88%，分布在包括發(fā)達地區(qū)在內的全國各地。

王詩佳的家地處伏牛山深處的河南省汝陽縣十八盤鄉(xiāng)登山村，其父外出務工，一年之中，小詩佳只有過年和生日的時候才能見到爸爸。 新華社記者 李安 攝

留守問題不是孤立的社會問題，與地區(qū)經濟發(fā)展現(xiàn)狀、未來息息相關。因此，各級政府部門要在處理這個問題上承擔主導責任，因地制宜考量配套措施，以善治推動學校、社會、家庭參與共治。其中，縣級政府尤為關鍵。

《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》中要求：縣級人民政府要切實加強統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，結合本地實際制定切實可行的農村留守兒童關愛保護政策措施，認真組織開展關愛保護行動，確保關愛保護工作覆蓋本行政區(qū)域內所有農村留守兒童。要求各級財政部門優(yōu)化和調整支出結構，多渠道籌措關愛保護資金。

在全國集中連片特困地區(qū)貴州省銅仁市碧江區(qū)，共有留守兒童10635人，數(shù)量多、分布廣。為了讓這些孩子們安全、健康、快樂成長,近年來該區(qū)通過“政府支持、村組自籌、單位贊助、社會捐贈”等方式，設立專門賬戶，實行�？顚Ｓ�，為各村建立了不少于1萬元的“留守兒童關愛基金”，全區(qū)共籌集關愛基金150余萬元。此外，還整合教育、殘聯(lián)、團委、民政、工會、婦聯(lián)等部門資金300余萬元，統(tǒng)一納入“關愛基金”管理使用，把全區(qū)困難留守兒童納入基金救助范圍。

陜西省安康市石泉縣先后投入2億元建設了26所留守兒童成長中心、24所校外活動中心和4所托管中心，全面服務留守兒童校內外成長的需求，從2012年起，縣財政每年增加投入1000余萬元實現(xiàn)了從學前三年到高中階段的十五年免費教育。

《國家貧困地區(qū)兒童發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》中提出：健全留守兒童關愛服務體系，組織鄉(xiāng)村干部和農村黨員對留守兒童進行結對關愛服務。

廣東建設“農村兒童友好社區(qū)”，提供文化娛樂、家教培訓及心理輔導等關愛服務；重慶墊江推廣“愛心家長”，把每個留守兒童都當作自己的孩子；深圳進行“家校合作”，改變父母用物質補償代替情感交流的習慣。

學校肩負責任 讓留守兒童感受家的溫暖

走進河南信陽新縣光彩實驗學校，書聲瑯瑯，生機勃勃。在這所嶄新的學校里，來自全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的200余名留守兒童免費寄宿，溫暖舒適的學習生活環(huán)境讓他們倍感溫馨。

“現(xiàn)在我愛上了學校生活，我們學校食堂環(huán)境優(yōu)雅、宿舍干凈整潔、浴室設備齊全，有專門的美術、音樂等教室，還有專門照顧我們的生活老師，真好！”六年級學生張星原笑著說。

5月26日，臨武縣南強鎮(zhèn)上磨刀小學，孩子們高興地舉著收到的“六一”節(jié)日禮物。 唐盛歡 攝

學校是關愛留守兒童的主要陣地，也是各機構、組織參與關愛行動的助手、載體和協(xié)調者。2013年l月10日，教育部等五部門聯(lián)合下發(fā)《關于加強義務教育階段農村留守兒童關愛和教育工作的意見》，意見提出要在學校寄宿、營養(yǎng)改善和交通服務等方面優(yōu)先保障留守兒童的需求。

2010年-2015年，安徽共投入資金26億元，建設義務教育階段寄宿制學校2200多所，其中小學790所，寄宿學生達到70.8萬人，占學生總數(shù)的12%；在12個集中連片特殊困難縣實施營養(yǎng)改善計劃，惠及100萬農村少年兒童。

鄉(xiāng)村教師是最直接與留守兒童打交道的群體，為留守兒童留住好的教師，也是一項不容忽視的工作。為此，國務院2015年印發(fā)了《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，中央財政拿出22.8億元獎助扶持鄉(xiāng)村教師,令94萬人受益。

關愛全覆蓋 為留守兒童撐起愛的天空

李克強總理強調：“必須依法強化家庭監(jiān)護主體責任，落實基層政府、村委會和學校等的安全管理、監(jiān)督、教育等責任，切實把保護和關愛農村留守兒童責任落到實處�！�

留守兒童，在某種意義上也是社會轉型的痛點。要解決好留守兒童的問題，在政府主導的同時，社會力量的參與也非常重要�！蛾P于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》中即強調，要推動社會力量積極參與留守兒童保護。

近年來，越來越多的專業(yè)社工、志愿者等被動員起來，對留守兒童開展心理輔導，對臨時監(jiān)護人進行培訓，多措并舉，針對性指導幫扶。

劉磊在教留守兒童服務中心的孩子們上網。新華社記者 劉軍喜 攝

劉磊曾經是川藏線上的一名汽車兵。1997年退伍后，他主動放棄民政部門的安置待遇，回到位于大別山腹地的家鄉(xiāng)安徽省岳西縣毛尖山，看到“許多留守兒童本來有美好的未來，因為沒有人引導教育，最后半途而廢，甚至走上了歪路�！眲⒗谧曰I資金建立了一個留守兒童服務中心，免費為全鄉(xiāng)留守兒童提供學習輔導、思想教育、全日制寄宿等服務。成為500多名留守兒童的“代理家長”。

楊桂平是漯河市源匯區(qū)環(huán)衛(wèi)處的一名干部，她在2013年成為了留守兒童小靜的“代理媽媽”。截至目前，漯河市已有2000多名愛心人士與留守兒童結對幫扶，“代理媽媽”們和孩子經常見面或電話、書信往來，及時了解孩子的生活、學習和心理情況。

然而，真正讓留守兒童不再留守，最根本的還是要把父母還給孩子，創(chuàng)造“讓一家人生活在一起”的社會條件。

無論是開放城市教育資源，接納更多隨遷子女，還是進行戶籍制度改革、異地高考破冰，都是解決農村留守兒童問題的途徑之一，而通過創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，讓更多農民工在家門口就業(yè)，才是更好的解決之道。

自2014年起，貴州碧江區(qū)大力實施“雁歸工程”，鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過加強園區(qū)建設，吸引大批優(yōu)強企業(yè)落戶，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。兩年間，該區(qū)一共解決了1.5萬人的就業(yè)問題，2100余戶留守兒童家庭的父母回家就業(yè)。

留守兒童問題不僅關乎家庭，更關乎發(fā)展，關乎未來。習近平總書記在湖北考察時強調，農村絕不能成為荒蕪的農村、 留守的農村、記憶中的故園。

2016年2月14日，國務院公布《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》，意見明確提出加強農村留守兒童關愛保護工作，維護未成年人合法權益，是各級政府的重要職責，也是家庭和全社會的共同責任，從頂層設計層面為如何解決留守兒童問題指明了道路和方向。

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