花800萬元購買一套高檔別墅，卻發(fā)現(xiàn)開發(fā)商并未按照施工圖紙進(jìn)行施工，地基部分原本設(shè)計的是要開挖3.6米，實際縮水了2.1米。

近日，江蘇常州溧陽市民潘建松向澎湃新聞（www.thepaper.cn）反映，江蘇金燕房地產(chǎn)開發(fā)有限公司出售給他的獨棟別墅，在未經(jīng)任何行政審批的情況下，擅自修改設(shè)計圖紙，并偽造變更圖紙。經(jīng)檢測，該別墅經(jīng)過了5年的時間，沉降仍未進(jìn)入穩(wěn)定階段。

溧陽市住建局對澎湃新聞回應(yīng)稱，已于今年4月對該“問題別墅”的建設(shè)單位、施工單位的違法違規(guī)行為進(jìn)行立案調(diào)查，并下發(fā)了《行政處罰告知書》。

經(jīng)檢測，該別墅在經(jīng)過5年的時間，沉降仍未進(jìn)入穩(wěn)定階段。別墅出現(xiàn)多處裂縫

據(jù)潘建松介紹，他花805萬元，于2011年2月為女兒購買了位于常州溧陽市天目國際村的一處別墅。該別墅為一棟地上兩層的房屋，另還有地下室一層，建筑面積共357.87平方米。

在簽訂購房合同后，潘建松曾多次到施工現(xiàn)場查看施工情況。有一次他偶然從現(xiàn)場施工人員中聽到，這處別墅的施工圖紙進(jìn)行了變更。

“當(dāng)時我們還不太相信，多次與開發(fā)商溝通，希望他們能把變更過后的圖紙發(fā)給我們看看，也好讓我們心中有數(shù)，到底是哪里進(jìn)行了變更。但開發(fā)商多次信誓旦旦地表示，絕無此事。”潘建松告訴澎湃新聞記者，開發(fā)商分別于2011年5月27日、2012年2月10日、2012年8月21日給其發(fā)過電子郵件，表示這處別墅的結(jié)構(gòu)圖紙從未發(fā)生任何改變，設(shè)計與建設(shè)均會按照原有圖紙上的數(shù)據(jù)進(jìn)行施工。

2012年，潘先生收房后發(fā)現(xiàn)，事實并非開發(fā)商所說的那樣。比如，該別墅的局部基礎(chǔ)埋深從-3.6米（設(shè)計圖紙上的要求）變成了-1.5米（實際測量后的數(shù)據(jù)），整整減少了2.1米。

“我以前是做土木工程的，所謂基礎(chǔ)埋深即房屋的地基基礎(chǔ)，開發(fā)商這樣做的目的無非是想偷工減料、節(jié)約成本，但給消費者帶來的后果卻是嚴(yán)重的。我的這個房屋多處出現(xiàn)裂縫，交房6年后仍無法裝修。”潘建松告訴澎湃新聞，他后來自費委托常州建科院、上海浦東新區(qū)房屋檢測中心對其房屋進(jìn)行鑒定。鑒定意見及檢測報告均為：不均勻沉降，且沉降未進(jìn)入穩(wěn)定期，沉降速率已超出安全范圍。

澎湃新聞記者在現(xiàn)場看到，潘先生的房子地面出現(xiàn)一條長長的裂縫，貫通整個房間，二樓東北角的一個房間的地面上也有一條裂縫。潘先生表示，二樓的裂縫，開發(fā)商已經(jīng)修補了兩次，但過了一段時間又裂開了。除此之外，該房子的窗臺、陽臺、門框、墻裂都有或長或短的裂縫。

潘先生告訴澎湃新聞記者，他從溧陽市城建檔案館調(diào)出了自己這處房屋的竣工圖紙，發(fā)現(xiàn)竣工圖紙并沒有顯示出更改的跡象，還是原來的竣工圖，地基部分還是原來的設(shè)計深埋（設(shè)計開挖-3.6米）。也就是說，開發(fā)商并未按照竣工圖進(jìn)行施工。

該別墅的局部基礎(chǔ)埋深從-3.6米（設(shè)計圖紙上的要求）變成了-1.5米（實際測量后的數(shù)據(jù)），整整減少了2.1米。開發(fā)商：變更圖紙不影響結(jié)構(gòu)安全

澎湃新聞記者了解到，溧陽“天目國際村”的開發(fā)商系江蘇金燕房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，目前已經(jīng)完成了4期。除了潘建松的高檔別墅出現(xiàn)裂縫及沉降外，住在三期的業(yè)主孫女士家也出現(xiàn)了類似情況。

“我們是2009年購買這里的聯(lián)排別墅，面積236平方米，價格170多萬。當(dāng)時一拿到房子我們就開始裝修，入住大約四五年后，發(fā)現(xiàn)一下雨，房子就開始滲水。”孫女士告訴澎湃新聞網(wǎng)記者，他們多次與物業(yè)溝通，但物業(yè)僅僅是找人來修修補補，依舊沒有徹底解決問題。當(dāng)她聽說潘建松的別墅地基少挖了2米多，她心里也開始擔(dān)憂起來。

潘建松告訴澎湃新聞記者，2015年7月，他出資委托上海浦東房屋質(zhì)量檢測站對他的別墅進(jìn)行質(zhì)量檢測發(fā)現(xiàn)，房屋基礎(chǔ)埋深以及基礎(chǔ)形式均未按照設(shè)計圖紙進(jìn)行施工。房屋出現(xiàn)粉刷裂縫、地下室墻體與室外地坪交界處地坪裂縫，是因為地坪與地下室間不均勻沉降所致，哪怕房屋竣工5年了，沉降仍未進(jìn)入穩(wěn)定階段。

潘建松認(rèn)為，這一切歸根結(jié)底就是因為開發(fā)商在建設(shè)中并未按圖紙施工所導(dǎo)致的。

“在施工的過程中，我們發(fā)現(xiàn)F32樓（即潘建松為女兒購買的別墅）地基的土質(zhì)較好，不需要深挖，因此就口頭上說了一下，變更了設(shè)計�！�該項目的施工單位——溧陽市中聯(lián)建筑工程有限公司錢龍生向澎湃新聞記者說，這個決定是開發(fā)商要求他們這么做的。開發(fā)商還告訴施工單位，這不會影響到房屋的結(jié)構(gòu)安全。

溧陽市建設(shè)監(jiān)理有限公司負(fù)責(zé)人王先生也表示，在地質(zhì)勘探的時候，設(shè)計方會在房屋地基上取幾個點進(jìn)行鉆孔，大致了解房屋地基和地質(zhì)的基本情況，然后再設(shè)計一套完整的方案。但在正式開挖后發(fā)現(xiàn)，潘建松所購買的房屋下方的地質(zhì)條件比較好，沒有必要再繼續(xù)深挖。“但設(shè)計單位在變更設(shè)計圖紙的時候，相關(guān)的手續(xù)與程序沒有到位，沒有以書面的形式呈現(xiàn)更變信息，這方面開發(fā)商確實存在失誤�！�

上海浦東房屋質(zhì)量檢測站對別墅的檢測結(jié)果顯示，房屋竣工5年后，沉降未進(jìn)入穩(wěn)定階段。住建委：開發(fā)商變更設(shè)計圖，未經(jīng)過審查

變更設(shè)計圖紙是否需要經(jīng)過住建部門審批？竣工圖紙既然沒有發(fā)生任何變更，住建部門在驗收時，為何沒有發(fā)現(xiàn)開發(fā)商已經(jīng)擅自改變了建設(shè)方案？

對此，溧陽市住建局副局長杭清林對澎湃新聞記者表示，潘建松在天目國際村購買的別墅位于溧陽燕山旁邊，依山而建，開發(fā)商在做前期勘探時，會根據(jù)房屋所在位置進(jìn)行前期地質(zhì)勘探，并針對山體上土質(zhì)情況進(jìn)行初步了解，設(shè)計院至所以變更土質(zhì)，是因為他們認(rèn)為兩層樓的地基挖到地下1.5米就足夠了，完全可以保證房屋結(jié)構(gòu)的安全，因此施工也就這么做了。

“但設(shè)計院變更設(shè)計圖紙，需要送到審圖中心去審查，建設(shè)方當(dāng)時應(yīng)該先把工程停下來，等審圖中心批準(zhǔn)后再進(jìn)行施工，因為這涉及到結(jié)構(gòu)安全的變更。如果是一般普通的變更不一定要通過審查，備案就可以了�！焙记辶直硎�，開發(fā)商在變更審查這件事情上確實存在瑕疵，“經(jīng)過我們調(diào)查，這個施工圖變更并沒有通過審查”。

澎湃新聞記者根據(jù)2010年溧陽市建設(shè)局頒發(fā)的《建筑工程施工許可證》獲悉，潘建松的所購置的房屋項目名稱就叫“天目國際村四期工程”，建設(shè)單位為江蘇金燕房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。該公司成前身是成立于1984年的溧陽縣房屋建設(shè)開發(fā)公司，2001年2月組建了股份制民營企業(yè)溧陽市金燕房地產(chǎn)開發(fā)有限公司。2003年5月，公司更名為江蘇金燕房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，現(xiàn)有注冊資本金2018萬元。

經(jīng)溧陽市住建委調(diào)查，發(fā)現(xiàn)潘建松所購買的別墅（天目國際村四期F32號）在建設(shè)過程中確實存在基礎(chǔ)設(shè)計變更未送原審圖機構(gòu)審查、柱基幾何尺寸與設(shè)計圖紙不符、基礎(chǔ)高差與設(shè)計圖紙不符等問題。

據(jù)杭清林介紹，溧陽市住建部門對建設(shè)單位、施工單位的違法違規(guī)行為進(jìn)行立案調(diào)查，并下發(fā)了《行政處罰告知書》。此外，還在行業(yè)內(nèi)對此事給予通報批評，作“不良行為”記錄；對項目監(jiān)理、總監(jiān)理工程師給予通報批評，作“不良行為”記錄，一年內(nèi)停止在溧陽市行政區(qū)域承接業(yè)務(wù)；對設(shè)計單位給予通報批評，對該項目的主監(jiān)督員進(jìn)行通報批評。

杭清林向記者出示了一份對開發(fā)商進(jìn)行行政處罰告知書，對開發(fā)商作出了罰款30萬元的處罰。不過，由于開發(fā)商方面提出異議，目前這項處罰尚未執(zhí)行，還處在聽證階段。

潘建松購買的房屋在驗收時，為何建設(shè)主管部門沒有發(fā)現(xiàn)該工程在施工時變更了設(shè)計圖紙？

對此，杭清林表示，項目是建設(shè)各方責(zé)任主體的事情，責(zé)任主體是五方（即建設(shè)單位，施工單位，監(jiān)理單位，設(shè)計單位，勘探單位），政府監(jiān)管部門不是責(zé)任主體，責(zé)任主體方對自己的工程負(fù)責(zé)，作為監(jiān)管部門只是對責(zé)任主體在程序、執(zhí)行、規(guī)范方向履行監(jiān)管職能，而監(jiān)管職能在平時的工作中“只是進(jìn)行抽查抽檢”。

江蘇益和律師事務(wù)所的雷漢舢律師認(rèn)為，在這件事情上，開發(fā)商沒有按照圖紙施工，作為購房人在收房的時候，可以提出房屋質(zhì)量不合格的訴求。

雷漢舢指出，根據(jù)《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工圖審查管理實施意見》相關(guān)條款，任何單位或者個人不得擅自修改審查通過的施工圖，確需修改的，凡設(shè)計實施意見規(guī)定的審查內(nèi)容，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將修改后的施工圖送原審查機構(gòu)重新審查。對于修改內(nèi)容和建（構(gòu)）筑物總平面布置發(fā)生較大變化的，建設(shè)單位還應(yīng)先期重新報審工程勘察文件。審查機構(gòu)應(yīng)在審查委托合同、審查意見書和審查合格書簽訂或簽發(fā)5個工作日內(nèi)，按項目管理權(quán)限將其報建設(shè)行政主管部門備案，抄送項目所在建設(shè)行政主管部門。

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