昨日，北京市公布《中共北京市委關(guān)于深化首都人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），明確提出，實(shí)施積分落戶管理辦法。對(duì)獲得一定規(guī)模創(chuàng)業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)人才、高新技術(shù)企業(yè)及文化創(chuàng)意領(lǐng)軍企業(yè)骨干等，將優(yōu)先辦理引進(jìn)。

　　《意見(jiàn)》還提出，國(guó)有企事業(yè)單位引進(jìn)或聘用經(jīng)市級(jí)人才主管部門(mén)認(rèn)定的海內(nèi)外高層次人才，可根據(jù)國(guó)際薪酬標(biāo)準(zhǔn)采用年薪制。

　　此外，職稱改革方面，取消統(tǒng)一的職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試。人才培養(yǎng)方面，支持實(shí)行彈性學(xué)制，放寬學(xué)生的修業(yè)年限，允許高校調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　新京報(bào)記者 吳為

　　■ 看點(diǎn)

　　1 積分落戶

　　高新技術(shù)及文創(chuàng)骨干先引進(jìn)

　　《意見(jiàn)》提出，通過(guò)制定實(shí)施北京市積分落戶管理辦法，對(duì)獲得一定規(guī)模創(chuàng)業(yè)投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、投資達(dá)一定規(guī)模且市場(chǎng)貢獻(xiàn)突出的投資管理運(yùn)營(yíng)人才及其核心團(tuán)隊(duì)、高新技術(shù)企業(yè)及文化創(chuàng)意領(lǐng)軍企業(yè)骨干、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)等優(yōu)先辦理引進(jìn)。對(duì)于社會(huì)貢獻(xiàn)突出且確有用人需要的單位，建立人才引進(jìn)的綠色通道。

　　為何要優(yōu)先引進(jìn)這方面人才？北京市公務(wù)員主管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》提出，要到2020年基本建立與首都作為全國(guó)政治、文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新中心城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的人才發(fā)展治理體系�！皟�(yōu)先引進(jìn)的人才需符合首都的用人需求，對(duì)首都構(gòu)建‘高精尖’經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系做更大貢獻(xiàn)”。

　　積分落戶與北京疏解非首都核心功能、控制人口總量是否矛盾？北京市人社局副局長(zhǎng)陳蓓曾表示，北京是控制人口，而不是人才。今后將根據(jù)人口調(diào)控的方向和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和需求，更精準(zhǔn)地引進(jìn)人才。

　　《意見(jiàn)》還提出，適度放寬引進(jìn)海外人才的條件，并將切實(shí)解決其在任職、社會(huì)保障、戶籍、子女教育、住房等方面的問(wèn)題。

　　未來(lái)北京引進(jìn)人才會(huì)發(fā)生什么變化？北京市人社局原副局長(zhǎng)張祖德曾公開(kāi)表示，進(jìn)京人才指標(biāo)，總趨勢(shì)是縮減。常規(guī)引進(jìn)的數(shù)量要逐年壓縮。“人口疏解的同時(shí)要保證首都優(yōu)質(zhì)人力資源的供給�！睆堊娴陆榻B，目前北京已與相關(guān)省市建立了勞務(wù)輸入和輸出基地，在疏解人口的同時(shí)保障優(yōu)質(zhì)人才的輸入。

　　2 工資待遇

　　高層次人才進(jìn)國(guó)企可年薪制

　　《意見(jiàn)》提出，為了消除對(duì)用人主體的過(guò)度干預(yù)，國(guó)有企事業(yè)單位引進(jìn)或聘用經(jīng)市級(jí)人才主管部門(mén)認(rèn)定的海內(nèi)外高層次人才，可根據(jù)國(guó)際薪酬標(biāo)準(zhǔn)采用年薪制、協(xié)議工資制等方式支付，薪酬不受單位工資總額限制。

　　長(zhǎng)期研究人才和薪酬的中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉昕表示，由于國(guó)企、事業(yè)單位和公共利益相關(guān)，管理者一直把這類單位的人才視作公務(wù)員管理，在薪酬上有各種各樣的控制。

　　“高層次人才到了體制內(nèi)，他們的收入開(kāi)得高，一方面引起社會(huì)議論，認(rèn)為有可能侵害國(guó)家利益，另一方面，也可能擠占單位其他員工的收入�！眲㈥空J(rèn)為，允許打破這些界限，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和支付方式去聘請(qǐng)優(yōu)秀人才，國(guó)有單位用人就會(huì)有更大空間。

　　此次，北京市提出，引進(jìn)的高層次人才，不論職位如何，都可采用年薪制。劉昕認(rèn)為，年薪制不是高管特有的，它只是計(jì)發(fā)工資的一種方式�！皣�(guó)有企事業(yè)單位未來(lái)用人，也應(yīng)更具市場(chǎng)導(dǎo)向，減少行政束縛�！�

　　不過(guò)，北京仍要按要求對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)施限薪。市人社局副局長(zhǎng)陳蓓此前表示，今年北京將實(shí)施國(guó)企負(fù)責(zé)人薪酬改革，目前方案已獲批。記者了解到，已出臺(tái)相關(guān)改革方案的地方，大多將基本年薪控制在職工平均工資的2倍以內(nèi)。

　　人大公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建表示，對(duì)市場(chǎng)化選聘的高管，應(yīng)當(dāng)給予行業(yè)內(nèi)同級(jí)別企業(yè)相當(dāng)?shù)男匠��！俺�組織任命的高管，一些具有競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的企業(yè)，工資待遇還應(yīng)當(dāng)給予董事會(huì)更大自主權(quán)”。

　　3 人才培養(yǎng)

　　允許學(xué)生保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)業(yè)

　　在人才評(píng)價(jià)方面，《意見(jiàn)》提出，注重憑能力、實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文等傾向。不將論文等作為評(píng)價(jià)應(yīng)用型人才的限制性條件，引入專業(yè)性較強(qiáng)、信譽(yù)度較高的第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)價(jià)。

　　不同類型的人才怎么評(píng)價(jià)？《意見(jiàn)》明確，基礎(chǔ)研究人才以同行學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)為主，應(yīng)用研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)人才突出市場(chǎng)評(píng)價(jià)，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才強(qiáng)調(diào)社會(huì)評(píng)價(jià)，根據(jù)崗位特點(diǎn)、突出能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向分類制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在職稱改革方面，推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化改革，鼓勵(lì)支持更多的學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，承擔(dān)職稱評(píng)價(jià)的服務(wù)工作。推動(dòng)高校、科研院所、國(guó)有企業(yè)自主評(píng)審，取消統(tǒng)一的職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試，由用人主體根據(jù)研究領(lǐng)域和崗位特點(diǎn)確定評(píng)價(jià)依據(jù)。

　　在人才培養(yǎng)方面，要建立由經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求決定的人才培養(yǎng)機(jī)制，完善高校學(xué)科專業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。推動(dòng)高校打通一級(jí)學(xué)科或?qū)�業(yè)類別相近學(xué)科專業(yè)的基礎(chǔ)課程，開(kāi)設(shè)跨學(xué)校、跨院系、跨學(xué)科、跨專業(yè)交叉課程，培養(yǎng)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。

　　此外，《意見(jiàn)》提出，支持高校實(shí)行彈性學(xué)制，放寬學(xué)生的修業(yè)年限，允許調(diào)整學(xué)業(yè)進(jìn)程、保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　4 協(xié)同發(fā)展

　　京津冀干部人才掛職將常態(tài)

　　《意見(jiàn)》明確，聯(lián)合制定京津冀人才一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，根據(jù)三地產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，動(dòng)態(tài)調(diào)控和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。

　　未來(lái)，京津冀三地將建立跨區(qū)域人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，將在人才職稱互認(rèn)、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)、博士后聯(lián)合培養(yǎng)、外籍人才出入境等方面開(kāi)展人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用協(xié)作試點(diǎn)。

　　去年7月起，京冀互派100名局處級(jí)干部和專業(yè)人才掛職。這也是近年來(lái)兩地規(guī)模最大、層次最全的一次互派。按計(jì)劃，兩地互派干部掛職工作暫定連續(xù)開(kāi)展5年，每年輪換1次，每批干部掛職時(shí)間1年。

　　此次《意見(jiàn)》則進(jìn)一步明確，建立京津冀干部人才掛職交流的常態(tài)化機(jī)制，健全區(qū)域內(nèi)流動(dòng)人才的待遇保障機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于異地創(chuàng)業(yè)的北京生源高校畢業(yè)生，還將給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

　　在人才協(xié)同發(fā)展方面，建立京津冀高層次人才合作機(jī)制，支持組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，并建立健全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人才協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制。

　　此外，《意見(jiàn)》還提出，強(qiáng)化北京舉辦重要外事外交、體育賽事的服務(wù)保障能力和人才支撐功能，落實(shí)《北京冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)人才行動(dòng)計(jì)劃(2016-2022年)》，建立奧運(yùn)人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。

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