受國務院委托，昨日下午，財政部部長樓繼偉向全國人大常委會作《國務院關于2015年中央決算的報告》。報告指出，中央行政事業(yè)單位財政撥款“三公”經費支出合計53.73億元，比預算數(shù)減少9.43億元。公車費用在“三公”經費中，仍占大頭。

1 預算收支

中央預算收入支出總量相抵

樓繼偉介紹了“三本賬”中央一般公共預算、中央政府性基金、中央國有資本經營的收支決算情況。

其中，中央一般公共預算支出80639.66億元，完成預算的99%。加上補充中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金827.53億元，支出總量為81467.19億元。收支總量相抵，中央財政赤字11200億元，與預算持平。年末中央財政國債余額106599.59億元，控制在國債余額限額111908.35億元以內。

中央政府性基金支出4363.42億元，完成預算的85.8%。未完成預算的原因主要是鐵路建設基金等部分基金按照以收定支原則安排，收入未完成預算，支出相應減少；部分項目執(zhí)行中未完全具備實施條件。

中央國有資本經營支出1362.57億元，完成預算的80.4%。未完成預算的主要是廠辦大集體改革和“三供一業(yè)”分離移交工作進展低于預期。

“三公”經費一直是社會各界關注的焦點。去年，中央行政事業(yè)單位財政撥款“三公”經費支出合計53.73億元，比預算數(shù)減少9.43億元。其中：因公出國（境）經費17.44億元，減少1.94億元；公務用車購置及運行費30.87億元，減少3.72億元；公務接待費5.42億元，減少3.77億元。

可見，公務用車購置及運行費仍舊是中央行政事業(yè)單位“三公”經費中的“大頭�！�

2 財政收入

前五月中央預算收入2.9萬億

樓繼偉同時通報了今年的財政形勢。1-5月，全國一般公共預算收入69880億元，同比增長8.3%，其中中央一般公共預算收入29678億元，同比增長0.6%。全國一般公共預算支出66528億元，同比增長13.6%，其中中央本級支出10220億元，同比增長3.8%。

“今年以來，我國經濟運行總體平穩(wěn)、處在合理區(qū)間，隨著前期采取的一系列政策措施效應不斷顯現(xiàn)，當前經濟運行穩(wěn)中向好因素增多，但經濟下行壓力仍然較大”，樓繼偉評價說，“從目前情況看，后期全國財政收入形勢不容樂觀，實現(xiàn)全年預算目標需要付出較大努力”。

3 財稅改革

中央部門績效目標要全覆蓋

如何應對今年的財政收入形勢？樓繼偉稱，下一步發(fā)揮好積極財政政策的作用，有序推進地方政府債務置換，幫助地方減輕利息負擔，騰出資金補短板；規(guī)范推廣運用PPP模式，著力推進PPP立法；繼續(xù)支持地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務重組和破產清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產能。

同時加快財稅體制改革步伐，推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，出臺改革指導意見，并選取部分領域率先啟動改革試點。

預算績效管理是新預算法提出的要求，樓繼偉稱，今年中央部門績效目標要實現(xiàn)全覆蓋，并建立健全重點民生政策和重大專項績效評價機制。

4 地方債

所有政府債務分類納入預算

自新預算法施行、地方政府債務“開閘”以來，地方政府的債務規(guī)模、償債能力一直是關注焦點。審計署審計長劉家義表示，審計發(fā)現(xiàn)，去年仍有地方政府違規(guī)舉債。

“所有政府債務都要分類納入預算，定期向社會公開債務限額、舉借、使用、償還等情況，主動接受本級人大和社會監(jiān)督”，樓繼偉表示將強化地方政府債務監(jiān)督，加快建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度，全面分析和評估債務風險狀況，對高風險地區(qū)進行預警并督促建立債務風險化解和應急處置機制；地方政府只能通過發(fā)行政府債券方式舉債和為外債轉貸提供擔保，除此之外不得以任何方式舉債，也不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

樓繼偉強調：對地方政府違法違規(guī)舉債或擔保，以及違反規(guī)定替企業(yè)償債的，責令改正，并嚴格按照預算法規(guī)定追究地方政府相關負責人的責任，處理結果向社會公開。

新京報首席記者 王姝

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