6月23日，利比亞海岸附近，“海上移民援助站”救援船在利比亞海岸20海里處營救難民。 圖/視覺中國

6月30日，總部設(shè)在日內(nèi)瓦的國際移民組織舉行特別理事會(huì)，通過決議批準(zhǔn)中國、所羅門群島和圖瓦盧的加入申請(qǐng)。這也意味著，中國正式成為國際移民組織的成員國。

該組織的一個(gè)重要職能是參與對(duì)難民進(jìn)行有組織的遷移。中國加入國際移民組織，是否意味著以后要開始接收難民了？是否會(huì)導(dǎo)致難民的大量涌入？

從申請(qǐng)到批準(zhǔn)只用了17天

成立于1951年的國際移民組織是移民領(lǐng)域最重要的政府間組織。該組織的主要任務(wù)是協(xié)助確保有序和人道地管理移民流動(dòng)，促進(jìn)國際移民合作，協(xié)助尋求移民問題的可行性解決方案，并為有需要的移民提供人道主義援助。中國自2001年起成為該組織的觀察員國。

6月13日上午，外交部副部長王超會(huì)見了來華訪問的國際移民組織總干事斯溫。在當(dāng)天的外交部例行記者會(huì)上，外交部發(fā)言人陸慷證實(shí)，王超向斯溫提交了由外交部長王毅簽署的關(guān)于中國申請(qǐng)加入國際移民組織的函，中國正式申請(qǐng)加入國際移民組織。

6月30日，總部設(shè)在日內(nèi)瓦的國際移民組織舉行特別理事會(huì)，通過決議批準(zhǔn)中國、所羅門群島和圖瓦盧三個(gè)國家的加入申請(qǐng)。從申請(qǐng)到被批準(zhǔn)，只用了短短17天的時(shí)間。隨著中國等三國的加入，國際移民組織的成員國數(shù)量也增加到165個(gè)。

“今年適逢國際移民組織成立65周年，中國有幸成為移民組織第165個(gè)成員國�！痹诋�(dāng)天的理事會(huì)上，中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織代表馬朝旭大使在發(fā)言中表示，中國正式成為國際移民組織成員國，是中國深入?yún)⑴c全球治理，深化國際移民合作的必然選擇。

幫助解決中國人口流動(dòng)問題

中國并不是一個(gè)移民化程度較高的國家，為什么要加入國際移民組織？加入這個(gè)組織對(duì)中國來說意味著什么？

對(duì)此，中國與全球化研究中心主任王輝耀告訴新京報(bào)記者，加入國際移民組織有利于中國增強(qiáng)移民服務(wù)和管理，建立規(guī)范、完善的國內(nèi)外移民管理體系。他說，“中國不是移民國家”是一個(gè)極大的誤解。

根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全世界共有2.32億國際移民和7.4億國內(nèi)移民，中國近年來的國際移民總量和國內(nèi)移民人口持續(xù)增長。從2000年到2013年間，中國的國際移民總量增長了超過50%。截至2013年，中國的海外移民已達(dá)933.4萬人，成為全球第四大移民輸出國；在國內(nèi)移民方面，2010年中國的國內(nèi)移民人口超過2.2億。

“加入國際移民組織，我們可以很好地解決人口流動(dòng)的問題�！蓖踺x耀表示，中國有三億多的農(nóng)民工，國內(nèi)移民的遷移、安置、戶籍管理、融入城市生活和參與城市發(fā)展等一系列問題的解決，可以借鑒早期歐洲城市化過程中處理相關(guān)問題的經(jīng)驗(yàn)。

在王輝耀看來，中國一些國內(nèi)移民的成功項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，如三峽庫區(qū)移民，也可以與國際社會(huì)進(jìn)行分享。此外，中國有6000多萬海外華人華僑，頻繁的局部沖突，也使得僑民保護(hù)成了國際合作的重要議題。加入國際移民組織，將有助于海外領(lǐng)事保護(hù)的開展，更好地維護(hù)海外僑胞的合法權(quán)益。

外國人拿“綠卡”難度降低

此前，中國“綠卡”一直被視為全世界最難獲得的“綠卡”之一。資料顯示，中國自2004年實(shí)行“綠卡”制度以來，至2013年，居住在中國的84.85萬外籍人員中，只有7356人拿到了“綠卡”。平均下來，中國每年發(fā)出的“綠卡”數(shù)量為幾百張。與此相對(duì)應(yīng)的是，美國每年發(fā)放近100萬張“綠卡”。

按照國際移民組織的數(shù)據(jù)，全世界國際移民的平均水平是3%，發(fā)達(dá)國家平均為10%，其中美國達(dá)到20%，發(fā)展中國家平均水平是1.6%，但中國的國際移民比例僅為0.04%。

王輝耀表示，加入國際移民組織之后，對(duì)于來中國的外國人來說，獲取“綠卡”的難度會(huì)降低。今年1月，公安部推出了20項(xiàng)出入境便利政策，2月，《關(guān)于加強(qiáng)外國人永久居留服務(wù)管理的意見》出臺(tái)。王輝耀說，這些政策已經(jīng)有很多突破，但具體的落實(shí)仍需要借鑒國際移民組織和其他國家的經(jīng)驗(yàn)。

他舉例說，中關(guān)村今年3月起開始試點(diǎn)外籍高層次人才“綠卡”辦理“直通車”，目前已有將近二三百人獲得批復(fù)，其中相當(dāng)一部分人已經(jīng)拿到了“綠卡”。

“現(xiàn)在，中國正在探索外國人來華的積分制度，這種積分制度就需要借鑒外國的經(jīng)驗(yàn)，比如如何進(jìn)行職業(yè)分類，如何篩選人才等，國際上有一套成熟的、完善的解決辦法�！蓖踺x耀表示。

不會(huì)導(dǎo)致難民大量涌入中國

國際移民組織的另一個(gè)重要職能是參與對(duì)難民的遷移和接收。據(jù)聯(lián)合國難民署的統(tǒng)計(jì)，國際難民人數(shù)在2015年達(dá)到2000萬，而當(dāng)前歐洲正經(jīng)歷二戰(zhàn)后的最大規(guī)模的難民潮。國際移民組織不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年有超過一百萬移民和難民進(jìn)入歐洲，其中絕大部分是為逃避戰(zhàn)火的敘利亞、阿富汗和伊拉克等國家的難民。

實(shí)際上，中國此前就有過接收難民的先例，比如在上世紀(jì)七八十年代接收過越南的難民。

聯(lián)合國難民署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年8月，中國接收了約31萬難民，其中絕大多數(shù)是上世紀(jì)70年代末80年代初接收的越南、柬埔寨和老撾等國的難民。

中國加入國際移民組織后，是否會(huì)導(dǎo)致大量難民涌入中國？

答案顯然是否定的。去年4月，由中國與全球化智庫編撰的《中國國際移民報(bào)告》顯示，中國正在成為難民接收國。不過從全球范圍來看，中國接收的難民人數(shù)幾乎可以忽略不計(jì)。另一方面，接收難民并不是一個(gè)強(qiáng)制性的義務(wù)，各國會(huì)通過商量來確定具體的份額。

王輝耀認(rèn)為，在接收難民方面，國際移民組織的很多成熟經(jīng)驗(yàn)可以供中國學(xué)習(xí)借鑒，幫助中國更有條理、更規(guī)范地接收難民。

“中國也到了深度參與全球治理的時(shí)候了，中國希望承擔(dān)更多國際責(zé)任，這里面必然要包括接收難民�！蓖踺x耀表示，中國現(xiàn)在是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，國際人道主義的義務(wù)，適當(dāng)?shù)亟邮针y民也是大國責(zé)任的體現(xiàn)。

本版采寫/新京報(bào)記者 顏穎顓

(新京報(bào))

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