新行政訴訟法實施至今已一年有余，數據顯示，全國法院受理的一審“民告官”案件同比增加了6成。作為案件一方的行政機關在出庭應訴方面情況如何？

昨日，國務院辦公廳發(fā)布了《關于加強和改進行政應訴工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確指出行政訴訟法施行以來，各地區(qū)、各部門依法履行行政應訴職責，取得了積極成效，但消極對待行政應訴、干預人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判不到位、行政應訴能力不強等問題依然存在，有的還較為突出。為此，《意見》要求被訴行政機關負責人要帶頭履行行政應訴職責。同時，行政機關要支持法院依法受理和審理行政案件，不得借促進經濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定等名義，以開協(xié)調會、發(fā)文件或者口頭要求等任何形式，明示或者暗示法院不受理依法應當受理的行政案件，或者對依法應當判決行政機關敗訴的行政案件不判敗訴。新京報記者 王夢遙

焦點1

“民告官”案件官方該由誰出庭應訴？

負責人要帶頭應訴，不得僅委托律師出庭

據媒體此前報道，司法實踐中行政機關負責人一般不愿與老百姓在法庭相見，導致行政機關負責人出庭應訴率不高。

今年4月底，北京高院發(fā)布的數據顯示，新行訴法實施一年來北京法院受理一審“民告官”案件超1萬件，行政機關負責人出庭應訴的共587件。

國務院辦公廳發(fā)布的《意見》規(guī)定，被訴行政機關負責人要帶頭履行行政應訴職責，積極出庭應訴。不能出庭的，應當委托相應的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。

尤其值得注意的是，對涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書面建議行政機關負責人出庭的案件，被訴行政機關負責人應當出庭。經人民法院依法傳喚的，行政機關負責人或者其委托的工作人員不得無正當理由拒不到庭，或者未經法庭許可中途退庭。

為了提高行政機關的應訴能力，《意見》提出要建立行政應訴培訓制度，每年開展一到兩次集中培訓、旁聽庭審和案例研討等活動。

焦點2

如何監(jiān)督行政機關出庭應訴工作？

將應訴情況納入行政考核體系，嚴格落實追責制度

去年4月27日，最高法發(fā)布《關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》，按照解釋，行政案件中行政部門的正職和副職負責人應出庭應訴，應訴同時可以另行委托一至二名訴訟代理人。

此次國務院再次發(fā)文推進行政機關應訴工作，如何保障工作落到實處？又如何監(jiān)督行政機關出庭應訴？

《意見》規(guī)定，要加強行政應訴工作考核，將行政機關出庭應訴、支持人民法院受理和審理行政案件、執(zhí)行人民法院生效裁判以及行政應訴能力建設情況納入行政考核體系。

要嚴格落實行政應訴責任追究制度，對于行政機關干預、阻礙法院依法受理和審理行政案件，無正當理由拒不到庭或者未經法庭許可中途退庭，被訴行政機關負責人不出庭應訴也不委托相應的工作人員出庭，拒不履行法院對行政案件的判決、裁定或者調解書的，由任免機關或者監(jiān)察機關依照行政訴訟法、《行政機關公務員處分條例》、《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》等規(guī)定，對相關責任人員嚴肅處理。

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