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深圳“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查報告公布 57名責任人受處分

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深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故事發(fā)地（6月16日攝）。新華社發(fā)

事故責任主體關(guān)系圖

京華時報制圖 謝瑤

國務(wù)院近日批復了廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查報告。國務(wù)院調(diào)查組認定，這是一起特別重大生產(chǎn)安全責任事故。

滑坡致73死直接損失8.81億

2015年12月20日，位于深圳市光明新區(qū)的紅坳渣土受納場發(fā)生滑坡事故，造成73人死亡，4人下落不明，17人受傷（重傷3人，輕傷14人），33棟建筑物（廠房24棟、宿舍樓3棟，私宅6棟）被損毀、掩埋，90家企業(yè)生產(chǎn)受影響，涉及員工4630人。事故造成直接經(jīng)濟損失為8.81億元。

12月25日，在國務(wù)院深圳光明新區(qū)“12·20”滑坡災害調(diào)查組排除山體滑坡、認定不屬于自然地質(zhì)災害的基礎(chǔ)上，經(jīng)國務(wù)院批準成立事故調(diào)查組。邀請最高人民檢察院派員參加。

受納場未建有效的導排水系統(tǒng)

調(diào)查組查明，事故直接原因是：紅坳受納場沒有建設(shè)有效的導排水系統(tǒng)，受納場內(nèi)積水未能導出排泄，致使堆填的渣土含水過飽和，形成底部軟弱滑動帶；嚴重超量超高堆填加載，下滑推力逐漸增大、穩(wěn)定性降低，導致渣土失穩(wěn)滑出，體積龐大的高勢能滑坡體形成了巨大的沖擊力，加之事發(fā)前險情處置錯誤，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

調(diào)查認定：深圳市綠威公司為紅坳受納場運營服務(wù)項目的中標企業(yè)，違法將全部運營服務(wù)項目整體轉(zhuǎn)包給深圳市益相龍公司。深圳市益相龍公司未經(jīng)正規(guī)勘察和設(shè)計，違法違規(guī)組織紅坳受納場建設(shè)施工；現(xiàn)場作業(yè)管理混亂，違法違規(guī)開展紅坳受納場運營；無視受納場安全風險，對事故征兆和險情處置錯誤。與益相龍公司有債務(wù)關(guān)系的林敏武、王明斌等人通過債權(quán)換股權(quán)的形式實際參與紅坳受納場項目運營。兩家公司和實際參與運營者都是事故責任主體。

調(diào)查認定，深圳市和光明新區(qū)黨委政府違法違規(guī)推動渣土受納場建設(shè)，對有關(guān)部門存在的問題失察失管；深圳市城市管理、建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)、規(guī)劃國土等部門單位違法違規(guī)審批許可，未按規(guī)定履行日常監(jiān)管職責，未有效整治和排除群眾反映的紅坳受納場存在的安全隱患；廣東華璽建筑設(shè)計有限公司在未經(jīng)任何設(shè)計、計算和校審的情況下出具紅坳受納場施工設(shè)計圖紙并偽造出圖時間，從中牟利。

110人受處兩企業(yè)被吊銷證照

調(diào)查組對110名責任人員提出了處理意見。其中，司法機關(guān)已采取刑事強制措施的53人，包括：公安機關(guān)依法立案偵查并采取刑事強制措施的企業(yè)和中介機構(gòu)人員34名，檢察機關(guān)立案偵查并采取刑事強制措施的涉嫌職務(wù)犯罪人員19名。調(diào)查組另對57名相關(guān)責任人員提出了處理意見：建議對深圳市委市政府2名現(xiàn)任負責人和1名原負責人等49名責任人員給予黨紀政紀處分，其中廳局級11人、縣處級27人、科級及以下11人；建議對深圳市委、市政府主要負責人等2名責任人員進行通報批評，對深圳市有關(guān)部門的6名責任人員進行誡勉談話。調(diào)查組還建議責成廣東省政府向國務(wù)院作出深刻檢查，責成深圳市委、市政府向廣東省委、省政府作出深刻檢查。

調(diào)查組建議：依法吊銷深圳市益相龍公司有關(guān)證照并處罰款，企業(yè)主要負責人終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；依法吊銷綠威物業(yè)管理有限公司營業(yè)執(zhí)照，沒收違法所得并處罰款。對廣東華璽建筑設(shè)計有限公司給予沒收違法所得、罰款、吊銷相關(guān)資質(zhì)等行政處罰。

□調(diào)查組相關(guān)負責人答記者問

未重視舉報終釀成事故

問：這起事故是如何發(fā)生的?

答：事故發(fā)生地規(guī)劃庫容400萬立方米，封場標高95米，事故發(fā)生時實際堆填量已達583萬立方米，堆填體后緣實際標高已達160米，嚴重超庫容、超高堆填，增加了堆填體的下滑推力。加之受納場地勢南高北低,北側(cè)基巖狹窄、凸起，導致體積龐大的高勢能堆填體滑出后迅速轉(zhuǎn)化為高速遠程滑坡體。

事故企業(yè)現(xiàn)場作業(yè)人員在事發(fā)當天發(fā)現(xiàn)受納場堆填體多處出現(xiàn)裂縫、鼓脹開裂變形后，錯誤采用頂部填土方式進行處理，使已經(jīng)開始失穩(wěn)的堆填體后緣增加了下滑推力；在發(fā)現(xiàn)裂縫越來越大、堆填體第4級臺階發(fā)生鼓包且鼓包不斷移動后，自行撤離作業(yè)平臺。

在此過程中，事故企業(yè)人員始終沒有發(fā)出事故警示、未向當?shù)卣�府和有關(guān)部門報告，貽誤了下游工業(yè)園區(qū)和社區(qū)人員緊急避險的時機。

問：一開始說是自然災害，后來怎么變成生產(chǎn)安全事故？

答：光明新區(qū)接到群眾報告后，向深圳市政府總值班室報告“發(fā)生山體滑坡”。此后，國務(wù)院成立調(diào)查組，經(jīng)調(diào)查認定，發(fā)生滑動的是受納場渣土堆填體不是山體，不屬于自然地質(zhì)災害。調(diào)查組進一步排除了人為破壞、突發(fā)降雨及地震、天然氣管道爆裂、地鐵施工和生活垃圾腐化等因素，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因，最終認定這是一起特別重大生產(chǎn)安全責任事故。

問：有報道稱，早在2014年，紅坳村村民就曾舉報紅坳受納場存在安全隱患。

答：2014年10月，光明新區(qū)紅坳村村民分別致信廣東省委、省政府，舉報紅坳受納場存在重大事故隱患。接到廣東省信訪局轉(zhuǎn)來的信訪件后，深圳市、光明新區(qū)有關(guān)負責人分別作出了批示。

調(diào)查認定，深圳市、光明新區(qū)及其有關(guān)部門對群眾舉報的事故隱患問題未認真核查、整改，錯失消除事故隱患、避免事故發(fā)生的機會。雖然光明新區(qū)城市建設(shè)局查實并向光明新區(qū)城市管理局函告了存在的事故隱患，但是光明新區(qū)城市管理局弄虛作假答復舉報人和上級機關(guān)，在僅僅補辦水土保持和環(huán)境影響評價手續(xù)、未補辦建設(shè)審批手續(xù)的情況下，再次為紅坳受納場核發(fā)《臨時受納場地證》，使群眾舉報的事故隱患持續(xù)存在并繼續(xù)加重，最終釀成事故。

□相關(guān)

檢察機關(guān)立案偵查25人

昨天，最高人民檢察院透露，檢察機關(guān)在介入深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查中，依法對25名涉嫌濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、受賄罪和行賄罪的犯罪嫌疑人立案偵查，并采取了相關(guān)強制措施。

2016年1月6日以來，檢察機關(guān)先后依法對深圳市城市管理局原局長蒙敬杭、深圳市光明新區(qū)黨工委委員、管委會副主任陳敏鋒、深圳市規(guī)劃和國土資源委員會光明管理局局長彭水清等25名犯罪嫌疑人以濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪、受賄罪和行賄罪立案偵查，并采取了相關(guān)強制措施。

同時，檢察機關(guān)依法履行審查逮捕職責，先后對公安機關(guān)報請逮捕的龍仁福、于勝利、林敏武等35名重大責任事故刑事犯罪嫌疑人批準逮捕。

區(qū)城管局長自殺免追責

在此事故調(diào)查過程中，調(diào)查組還發(fā)現(xiàn)了一些腐敗行為和其他犯罪事實。

如光明新區(qū)城市管理局原黨組書記、局長徐遠安，在任職期間違反法律，權(quán)錢交易，大肆收受益相龍公司實際控制人龍仁福賄賂；濫用職權(quán)，違反規(guī)定審批紅坳受納場；玩忽職守，對紅坳受納場違法違規(guī)經(jīng)營活動監(jiān)管查處不力，對事故發(fā)生負有重要責任，已經(jīng)涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪。鑒于徐遠安在事故調(diào)查處理期間墜樓自殺身亡，建議不予追究其責任。對事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的腐敗行為和其他犯罪事實，司法機關(guān)仍在全力偵查。

據(jù)新華社

(京華時報)

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