2014年10月2日，長(zhǎng)安街北側(cè)進(jìn)入天安門人行道上，大量被扔掉的一日游小廣告散落在人行道上。新京報(bào)記者 侯少卿 攝

新京報(bào)訊 （記者黃穎 實(shí)習(xí)生盧心語(yǔ)）今后，北京市旅游市場(chǎng)的“一日游”小廣告亂象、利用自有住宅發(fā)展“民俗游”，以及日趨流行的網(wǎng)購(gòu)旅游產(chǎn)品，將有明確的法規(guī)予以規(guī)定。

昨日，北京市十四屆人大常委會(huì)第28次會(huì)議審議了《北京市旅游條例（草案）》，對(duì)非法“一日游”等做出了明確規(guī)定。

“非法‘一日游’屢禁不止，既損害了旅游者的合法權(quán)益，又破壞了首都形象�！笔姓�府法制辦主任劉振剛說(shuō)，此次草案對(duì)“一日游”進(jìn)行了多方面規(guī)范。

據(jù)悉，所謂“一日游”，是指旅行社組織旅游團(tuán)隊(duì)或者旅游散客，在北京市景區(qū)按照固定旅游線路進(jìn)行觀光游覽，為旅游者提供除住宿外的綜合性旅游接待活動(dòng)。

草案規(guī)定，旅行社經(jīng)營(yíng)一日游產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)向旅游行政部門備案，旅游行政部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布經(jīng)營(yíng)一日游產(chǎn)品旅行社的信息，供旅游者查詢。還明確任何單位和個(gè)人不得擅自在公共場(chǎng)所散發(fā)、懸掛、涂寫、張貼“一日游”產(chǎn)品廣告，違反的將由城管部門進(jìn)行處罰。

另外，經(jīng)營(yíng)“一日游”產(chǎn)品的旅行社應(yīng)當(dāng)在旅游行程開始前通過旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)填報(bào)團(tuán)隊(duì)服務(wù)信息，并向旅游者提供旅游電子行程單；沒有通過旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)管理系統(tǒng)填報(bào)團(tuán)隊(duì)服務(wù)信息，將處1萬(wàn)元以下罰款。

劉振剛介紹，北京市旅游立法起步于1999年市人大常委會(huì)制定的《北京市旅游管理?xiàng)l例》，并于2004年、2010年進(jìn)行了兩次修訂。

他介紹，管理?xiàng)l例施行以來(lái)，在規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

劉振剛表示，目前北京旅游業(yè)正面臨新形勢(shì)、新情況，有必要對(duì)管理?xiàng)l例進(jìn)行全面修訂，為旅游業(yè)健康發(fā)展提供法制保障。同時(shí)，目前北京市旅游工作面臨的實(shí)際問題，也需要地方立法解決。

■ 焦點(diǎn)

1 網(wǎng)購(gòu)旅游產(chǎn)品受損失可向平臺(tái)追責(zé)

對(duì)于通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅游產(chǎn)品的情形，草案也明確了相關(guān)規(guī)定，要求通過網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記、取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，并在其網(wǎng)站顯著位置明示旅行社名稱、法定代表人、許可證編號(hào)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地址和聯(lián)系方式等信息。違反上述規(guī)定將由旅游行政部門責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

如果旅行社在網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)，則應(yīng)當(dāng)向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)單位提供旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。未經(jīng)審核，不得發(fā)布旅行社經(jīng)營(yíng)信息。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)發(fā)布的旅游經(jīng)營(yíng)信息應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確。

在保障消費(fèi)者權(quán)益方面，草案規(guī)定如果旅游者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)購(gòu)買或者接受旅游服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以要求銷售者或者服務(wù)者賠償。

需要注意的是，草案明確指出，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)單位不能提供銷售者或者服務(wù)者的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，旅游者可以要求網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)單位賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)經(jīng)營(yíng)單位賠償后，有權(quán)向銷售者或者服務(wù)者追償。

2 立法許可自有住宅經(jīng)營(yíng)“農(nóng)家樂”

劉振剛介紹，此次草案中對(duì)北京市民俗旅游經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了明確規(guī)定。

“‘北京人家’、農(nóng)家樂等經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展較早，市場(chǎng)較大”，劉振剛說(shuō)，這些已經(jīng)對(duì)促進(jìn)軟性就業(yè)、提高群眾收入有積極意義。但是依據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)范，民俗旅游既不能歸類為旅館業(yè)，也不能歸類為餐飲業(yè)，但又不能不另設(shè)門類給予規(guī)范。

因此，本次立法中對(duì)城鄉(xiāng)居民利用自有住宅經(jīng)營(yíng)旅游進(jìn)行了規(guī)范和引導(dǎo)。草案提出，北京市城鄉(xiāng)居民可以利用城區(qū)傳統(tǒng)院落、農(nóng)村合法宅基地上的自有住宅依法從事民俗旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，市旅游行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定本市利用自有住宅從事民俗旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求的，旅游行政部門會(huì)同工商、公安等部門予以登記并向社會(huì)公示。

草案也鼓勵(lì)民俗旅游經(jīng)營(yíng)者通過購(gòu)買保險(xiǎn)等方式為旅游者提供安全保障。

對(duì)利用胡同資源開展人力客運(yùn)三輪車胡同游特許經(jīng)營(yíng)的，草案要求依照北京市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

此外，草案還提出，鼓勵(lì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體通過設(shè)立旅游開放日、旅游觀光通道等方式向旅游者開放，挖掘文化內(nèi)涵，豐富旅游資源。

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