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京華時(shí)報(bào)記者沙雪良黃海蕾郝少穎

京華時(shí)報(bào)制圖汪春才

7月28日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》正式發(fā)布。其中，《暫行辦法》自11月1日起實(shí)施。

《暫行辦法》明確，網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運(yùn)”；網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛和司機(jī)均需獲得相應(yīng)許可等內(nèi)容。

對(duì)比去年10月公布的征求意見稿，《暫行辦法》不再要求公司與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同，不再明文要求“數(shù)量管控”。

◎車輛 兼職司機(jī)網(wǎng)約車服務(wù)合法化

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍說，新政對(duì)車輛許可證的修改是一大亮點(diǎn)。在此前的征求意見稿中，網(wǎng)約車需將車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，并需取得預(yù)約出租汽車的《道路運(yùn)輸證》。而《暫行辦法》中，車輛只需符合一定條件（如車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求等），在公安機(jī)關(guān)登記為預(yù)約出租客運(yùn)，并取得服務(wù)所在地出租汽車行政主管部門發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》，即可從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。也就是說，兼職私家車車主從事網(wǎng)約車服務(wù)合法化。

交通部副部長(zhǎng)劉小明表示，按照《暫行辦法》規(guī)定，私家車符合相關(guān)條件，并履行相關(guān)法定程序后可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車。

此外，《暫行辦法》第三十九條規(guī)定，網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬公里時(shí)強(qiáng)制報(bào)廢。行駛里程未達(dá)到60萬公里但使用年限達(dá)到8年時(shí)，退出網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)。

朱巍認(rèn)為，新政對(duì)網(wǎng)約車報(bào)廢年限規(guī)定在“60萬公里”，比較符合一般車輛的安全行駛里程規(guī)律，既考慮到網(wǎng)約車主的實(shí)際利益，也保障了用戶乘客的安全權(quán)益，這樣的規(guī)定是符合科學(xué)規(guī)律和市場(chǎng)實(shí)踐的。當(dāng)然，車輛行駛開了8年而未達(dá)到60公里的，要退出網(wǎng)約車市場(chǎng)。

◎司機(jī) 增加“無暴力犯罪記錄”限定

網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)審核是社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)之一。新規(guī)對(duì)征求意見稿的相關(guān)規(guī)定做出了較大調(diào)整：第一，要求三年以上駕駛經(jīng)驗(yàn)和三個(gè)記分周期沒有扣滿分記錄；第二，將“無致人死亡的交通事故記錄、醉酒駕車記錄、追逐競(jìng)駛記錄”修改為“無交通肇事犯罪、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄，無吸毒、飲酒后駕駛記錄”。朱巍認(rèn)為，新政實(shí)際是提高和細(xì)化了駕駛員入門門檻，讓乘客更有安全感。

朱巍解釋說，新政增加了“無暴力犯罪記錄”的規(guī)定，暴力犯罪記錄既包括搶劫、故意傷害和故意殺人，也包括強(qiáng)奸、搶奪、猥褻等犯罪，既包括曾被判處死緩、無期有期徒刑、拘役和管制的暴力犯罪之人，也應(yīng)包括曾被判處緩刑之人。

《暫行規(guī)定》第十五條明確，服務(wù)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)出租汽車行政主管部門依駕駛員或者網(wǎng)約車平臺(tái)公司申請(qǐng)，按第十四條規(guī)定的條件核查并按規(guī)定考核后，為符合條件且考核合格的駕駛員，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。

《暫行辦法》第三十四條規(guī)定，未取得經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事或者變相從事網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的將被處以1萬-3萬元罰款。

◎平臺(tái) 不要求自有車可輕資產(chǎn)運(yùn)行

劉小明表示，《暫行辦法》充分考慮互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)態(tài)的特點(diǎn)，廣泛吸納各方意見，創(chuàng)新網(wǎng)約車管理制度。一是平臺(tái)公司許可條件。合理放寬網(wǎng)約車平臺(tái)公司條件限制，不要求自有車輛，以適應(yīng)平臺(tái)公司的輕資產(chǎn)運(yùn)行特征。二是平臺(tái)公司許可程序。優(yōu)化平臺(tái)公司經(jīng)營(yíng)許可程序，實(shí)行“兩級(jí)工作、一級(jí)許可”，對(duì)線上服務(wù)能力由注冊(cè)地省級(jí)相關(guān)部門一次認(rèn)定，全國(guó)有效。

朱巍認(rèn)為，與征求意見稿規(guī)定相比，《暫行辦法》申請(qǐng)材料中刪去了“稅務(wù)登記證件”的要求，將審核期限由征求意見稿的30日縮減到了20日，這簡(jiǎn)化了平臺(tái)申請(qǐng)難度，提高了申請(qǐng)效率。不過，發(fā)證機(jī)關(guān)仍是“設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)出租車行政管理部門”，全國(guó)有兩千余個(gè)縣，看來平臺(tái)的申請(qǐng)繁瑣度還是不小。

◎勞動(dòng)關(guān)系 靈活用工滿足兼職需求

相比征求意見稿強(qiáng)制平臺(tái)與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同的規(guī)定，《暫行規(guī)定》采取了更為靈活的辦法，平臺(tái)可以“根據(jù)工作時(shí)長(zhǎng)、服務(wù)頻次等特點(diǎn)”，與駕駛員簽訂“多種形式的勞動(dòng)合同或協(xié)議”。

劉小明表示，這一規(guī)定滿足了網(wǎng)約車靈活用工需求。

朱巍認(rèn)為，《暫行規(guī)定》這樣規(guī)定，源于我國(guó)勞動(dòng)合同法對(duì)非全日制用工的規(guī)定，對(duì)于每周工作不超過“24小時(shí)”的非全日制用工，用人單位可以不與被用工者簽訂書面合同，雙方用工關(guān)系隨時(shí)可以解除，報(bào)酬支付也不需要每月結(jié)算。這種用工關(guān)系的靈活性非常適合“分享經(jīng)濟(jì)”背景下的網(wǎng)約車用工模式，更適合網(wǎng)約車駕駛員“兼職”賺家用的現(xiàn)狀。

◎價(jià)格戰(zhàn) 資本大量燒錢行為將被制止

《暫行辦法》明確，網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外。此前征求意見稿中的“政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”的表述被刪除，朱巍認(rèn)為讓價(jià)格因素起到市場(chǎng)主導(dǎo)作用，反映出供求關(guān)系，這是尊重市場(chǎng)規(guī)律的好舉措。

在突出市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)為主的同時(shí)，考慮到城市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，又增加了“政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外”。雖然這樣的規(guī)定是出于城市發(fā)展差異化的初衷，但在實(shí)踐中確實(shí)存在被個(gè)別地方政府錯(cuò)誤理解和適用的可能。

著名交通專家徐康明表示，在過去一兩年中，網(wǎng)約車發(fā)展的最大問題就是形成了無序的市場(chǎng)環(huán)境和非理性消費(fèi)。資本力量通過大量補(bǔ)貼來排擠對(duì)方搶占市場(chǎng)，這在國(guó)際上是從來沒有的。企業(yè)大規(guī)模砸錢，形成了市場(chǎng)的非理性消費(fèi)，刺激民眾放棄公共交通，大量選擇網(wǎng)約車出行。新政出臺(tái)后，資本大量燒錢的行為肯定要制止，這是回歸理性市場(chǎng)秩序的前提。

◎順風(fēng)車 地方政府制定細(xì)則鼓勵(lì)合乘

私人小客車合乘又稱拼車、順風(fēng)車。《指導(dǎo)意見》提出，規(guī)范私人小客車合乘。《暫行辦法》明確，私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

劉小明表示，私人小客車合乘有利于緩解交通擁堵和減少空氣污染。因此，城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)并規(guī)范其發(fā)展，制定相應(yīng)規(guī)定，明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)。

朱巍表示，《暫行辦法》明確了“順風(fēng)車”不屬于規(guī)制范疇。民用車輛的合乘，是民事法律調(diào)整范圍，性質(zhì)上屬于民事法律的“好意同乘”，國(guó)內(nèi)外司法實(shí)踐也多有比較成熟的判例。順風(fēng)車本質(zhì)上區(qū)別于網(wǎng)約車的商業(yè)營(yíng)利性，所以，新政將其排除在外是正確的。

◎行業(yè) 以新業(yè)態(tài)倒逼傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級(jí)

劉小明說，此次改革是在有關(guān)法律法規(guī)框架下，通過增量帶動(dòng)存量的改革，著力構(gòu)建包括巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的多樣化、差異化、品質(zhì)化出行服務(wù)體系。一方面，在優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的前提下，以新業(yè)態(tài)撬動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)體制機(jī)制改革，“倒逼”傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升服務(wù)，解決政府與企業(yè)、企業(yè)與駕駛員、運(yùn)力供給與需求之間的突出矛盾。另一方面，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和駕駛員依法實(shí)施許可管理，通過新業(yè)態(tài)增量擴(kuò)大高端服務(wù)供給能力，滿足乘客高品質(zhì)出行需求，與巡游車錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。

□各方反應(yīng)

乘客

若提價(jià)將選擇公交

連先生開網(wǎng)店，最近生意不太好，出門也不多，平均每周用網(wǎng)約車軟件五六次。他說，用這個(gè)軟件就是圖個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。如果網(wǎng)約車以后向“高品質(zhì)”靠攏，補(bǔ)貼、折扣沒那么大了，網(wǎng)約車也就失去了價(jià)格優(yōu)勢(shì)，他可能就不會(huì)繼續(xù)用了。

跟連先生一樣，剛參加工作的小劉也表示自己對(duì)價(jià)格更敏感，約車太貴就果斷選公交了。

曲小姐習(xí)慣使用某款網(wǎng)約車軟件，平均每月花費(fèi)千元左右。她告訴記者，比起打車，網(wǎng)約車的車況普遍更好，服務(wù)也更周到。如果網(wǎng)約車大幅提高價(jià)格，比普通出租車更高，她會(huì)考慮自己買車。目前她正在搖號(hào)中。

兼職司機(jī)

擔(dān)心辦證成本高昂

來自河北承德的李師傅已經(jīng)年過五旬，目前全職用打車軟件接活兒，每個(gè)月能賺近萬元。他告訴記者，在用打車軟件之前，以前他長(zhǎng)期拉黑活兒。最初同行用打車軟件時(shí)，他一直不相信能拿到錢，錯(cuò)過了賺大錢的時(shí)機(jī)。聽說網(wǎng)上約車合法化，他表示很高興，再不用擔(dān)心被抓了，他身邊就有人被運(yùn)管逮過，交了一兩萬元才把車領(lǐng)回來。記者接觸的另外兩位全職司機(jī)也對(duì)網(wǎng)約車新政抱期待的態(tài)度。

與全職開專車的司機(jī)不同，聽說以后要開專車必須辦網(wǎng)約車運(yùn)輸證，偶爾接單的殷先生表示，將來要看辦證是不是麻煩、要不要交納其他費(fèi)用，再?zèng)Q定是不是繼續(xù)干。下班接幾單也就是貼補(bǔ)一點(diǎn)油費(fèi)，如果投入大了就劃不來了。

首汽約車、神州專車

推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

京華時(shí)報(bào)記者了解到，新政中提到有關(guān)8年報(bào)廢期以及勞動(dòng)合同等內(nèi)容的修改，為兼職司機(jī)從事網(wǎng)約車服務(wù)提供極大便利。但對(duì)于一向采用專職司機(jī)且車輛全部為營(yíng)運(yùn)車的首汽約車和神州專車來講，又帶來怎樣的影響呢？

昨天，首汽約車發(fā)布聲明，兩文件凝聚了社會(huì)智慧和共識(shí)，為傳統(tǒng)巡游出租車和網(wǎng)約車發(fā)展?fàn)I造更加公平的法制化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。首汽約車將打造高品質(zhì)、差異化的網(wǎng)約車服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)傳統(tǒng)出租車行業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。神州專車則表示，神州專車將嚴(yán)格按照網(wǎng)約車監(jiān)管政策要求，繼續(xù)堅(jiān)持“專業(yè)車輛、專業(yè)司機(jī)”的B2C模式，一如既往地為客戶提供更加安全、更加優(yōu)質(zhì)的出行服務(wù)。

易到用車

價(jià)格戰(zhàn)或難以為繼

記者從易到用車了解到，新政出臺(tái)對(duì)壟斷行為進(jìn)行限制，將各個(gè)平臺(tái)拉回同一起跑線，各個(gè)平臺(tái)均在同等條件下申請(qǐng)資質(zhì)牌照，讓當(dāng)前的市場(chǎng)格局有重構(gòu)的可能性。

另外，《暫行辦法》還指出，網(wǎng)約車要按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，合理確定計(jì)程計(jì)價(jià)方式，不得有不正當(dāng)價(jià)格行為。這意味著，更加嚴(yán)格的價(jià)格限制將對(duì)某些出行平臺(tái)的主營(yíng)業(yè)務(wù)造成巨大影響，原有單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)難以為繼。預(yù)期，網(wǎng)約車市場(chǎng)將逐漸回歸市場(chǎng)理性，向高品質(zhì)、高價(jià)格和個(gè)性化、人性化方向發(fā)展，由此前的價(jià)格比拼轉(zhuǎn)向價(jià)值和服務(wù)比拼。

新政指出：“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車�！边@明確了網(wǎng)約車“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)”的發(fā)展定位，并對(duì)低價(jià)、低于成本價(jià)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為做出規(guī)定。

滴滴出行

投資億元行業(yè)融合

昨天，滴滴出行運(yùn)營(yíng)平臺(tái)就新政發(fā)表聲明稱，《暫行辦法》從國(guó)家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車的合法地位，對(duì)我國(guó)交通出行行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展具有里程碑意義。滴滴注意到，《暫行辦法》要求網(wǎng)約車平臺(tái)根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車行政主管部門提出申請(qǐng)，地方政府對(duì)網(wǎng)約車的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求有一定的裁量權(quán)。希望各級(jí)地方政府在落實(shí)中央政策過程中，能夠鼓勵(lì)創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)，為新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。同時(shí)，也希望各地在落實(shí)《暫行辦法》過程中，明確對(duì)兼職司機(jī)區(qū)別管理，進(jìn)一步加大出行領(lǐng)域的供給側(cè)改革。

另外，《指導(dǎo)意見》提到，要促進(jìn)新舊業(yè)態(tài)融合發(fā)展，滴滴平臺(tái)上不僅有上千萬�？燔囁緳C(jī)，還有上百萬出租車司機(jī)，滴滴將采取切實(shí)措施，初期投入1億元發(fā)展基金，與相關(guān)政府部門、出租車企業(yè)、出租車司機(jī)等多方攜手，共同推進(jìn)出租車與網(wǎng)約車融合發(fā)展，加快推動(dòng)出租車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升運(yùn)營(yíng)效率和司機(jī)收入，共同為人民群眾出行服務(wù)。

■專家

政策落地更加靈活

全程參與政策制定的著名交通專家徐康明說，此次新政采取了一個(gè)“統(tǒng)分結(jié)合、地方事權(quán)”的原則，即國(guó)家層面出臺(tái)框架性辦法，規(guī)定了運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、網(wǎng)約車輛、從業(yè)人員的許可辦法。同時(shí)，在運(yùn)力調(diào)控方面留出自由裁量空間，地方政府可根據(jù)地方出租車及交通發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)行政策組合。

徐康明認(rèn)為，改革最大的難點(diǎn)在于涉及多方面利益，核心是保障乘客、從業(yè)者權(quán)益，并處理好網(wǎng)約車與出租車的關(guān)系，使得新業(yè)態(tài)和傳統(tǒng)業(yè)態(tài)能融合發(fā)展。新規(guī)正是考慮到這一難點(diǎn)，增加了政策在落地中的靈活性。各地會(huì)陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，決定當(dāng)?shù)厝绾我?guī)范發(fā)展網(wǎng)約車。

網(wǎng)約車出臺(tái)歷程

☆2014年前后

網(wǎng)約車開始在中國(guó)多數(shù)城市出現(xiàn)，出租車遭網(wǎng)約車沖擊現(xiàn)象凸顯，部分城市采取禁止網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)措施，也有城市態(tài)度模糊。當(dāng)年年底，交通運(yùn)輸部曾表態(tài)，支持使用營(yíng)運(yùn)車輛從事網(wǎng)約車服務(wù)的經(jīng)營(yíng)行為，但禁止私家車進(jìn)入網(wǎng)約車領(lǐng)域。

☆2015年初

交通運(yùn)輸部成立調(diào)研組，對(duì)新老業(yè)態(tài)都進(jìn)行調(diào)研。其間，調(diào)研組共前往21個(gè)城市開展研究，并聯(lián)合各部門研究深化出租汽車行業(yè)改革和規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車的政策，著手進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

☆2015年10月10日至11月9日

《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》以及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》公開征求意見。

之后在各部委會(huì)議、專家組以及由各地方主管部門參與的會(huì)議中，對(duì)車輛報(bào)廢、網(wǎng)約車從業(yè)人員勞動(dòng)合同、網(wǎng)約車保險(xiǎn)以及計(jì)程計(jì)價(jià)方式等各個(gè)方面意見進(jìn)行充分討論。爭(zhēng)議較大的問題，至少召開十余次專題討論會(huì)，階段性的討論方案多次上報(bào)國(guó)務(wù)院。

☆2016年6月23日

迎來政策出臺(tái)前的一次節(jié)點(diǎn)性會(huì)議，會(huì)議由交通運(yùn)輸部組織，各省分管省長(zhǎng)、廳長(zhǎng)以及主管部門的局長(zhǎng)均有參加，會(huì)上各地方主管領(lǐng)導(dǎo)充分表達(dá)了迫切出臺(tái)文件的意向，希望國(guó)家層面的辦法能盡快指導(dǎo)各地出租車改革工作。據(jù)悉，此次會(huì)議由副國(guó)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加。

會(huì)后，各部委對(duì)各個(gè)省里提出的意見進(jìn)行匯總反饋，在出臺(tái)前再次上報(bào)了國(guó)務(wù)院。直至昨天，歷時(shí)近兩年時(shí)間，網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法終于面世。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)劉小明這樣評(píng)價(jià)新規(guī)的重要意義：這是全球第一個(gè)出臺(tái)的全國(guó)性的網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī)，通過量身定制監(jiān)管模式，給予其合法身份，支持其規(guī)范健康發(fā)展。

(京華時(shí)報(bào))

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