菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上任一月有余，他似乎正在打破菲律賓政治的一些規(guī)律。菲律賓政壇暫時(shí)沒(méi)有再次上演現(xiàn)任總統(tǒng)對(duì)前任總統(tǒng)的政治追殺，相反，倒是呈現(xiàn)出一派現(xiàn)任前任相親相愛(ài)、精誠(chéng)合作的新氣象。

杜特爾特破例邀請(qǐng)了四位前總統(tǒng)出席國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議，左起分別為埃斯特拉達(dá)、阿羅約、杜特爾特、拉莫斯和阿基諾。

在7月底召開的菲律賓國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議上，杜特爾特破例邀請(qǐng)了四名前總統(tǒng)出席，分別是已經(jīng)年近90歲的拉莫斯、曾經(jīng)因?yàn)槭苜V丑聞被迫辭職的埃斯特拉達(dá)、最近剛剛結(jié)束了4年軟禁生活的阿羅約、卸任不久的阿基諾三世。其中，阿基諾三世和阿羅約這對(duì)政壇宿敵的同臺(tái)，讓不少人有了“活久見(jiàn)”的感慨。據(jù)稱，阿基諾三世到場(chǎng)較晚，在同其他幾人握手之后，有意忽略了阿羅約的存在，而阿羅約則始終保持著尷尬的微笑。

干好這屆總統(tǒng)需要前總統(tǒng)的支持

此次會(huì)議最重要的議題就是菲律賓的南海政策，菲律賓的一些分析也指出，這是一個(gè)能夠團(tuán)結(jié)不同領(lǐng)導(dǎo)人的議題。杜特爾特邀請(qǐng)幾位前國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)南海問(wèn)題各抒己見(jiàn)，會(huì)議持續(xù)了5個(gè)多小時(shí)。

與會(huì)的菲律賓參議長(zhǎng)評(píng)論說(shuō)，會(huì)議沒(méi)有辯論和長(zhǎng)篇演說(shuō)，只有“智慧的交換”，杜特爾特“時(shí)而專注，時(shí)而搞笑”，憑借過(guò)人的情商，化解了會(huì)場(chǎng)的緊張氣氛。

杜特爾特則在事后透露說(shuō)，前輩們給了他不同的忠告，阿羅約告誡他要“謹(jǐn)慎”，埃斯特拉達(dá)則讓他“克制”。他也毫不吝惜對(duì)拉莫斯和阿基諾三世的溢美之詞，稱他完全信任拉莫斯，中菲談判要“讓拉莫斯領(lǐng)航”；他還公開表示“正是阿基諾總統(tǒng)為我們贏得了這個(gè)案子（即指菲律賓單方面提起的所謂南海仲裁案），這也是為什么我非常感謝他，給了我們‘一手好牌’�！�

與過(guò)去一上任就走馬換將的總統(tǒng)不同，杜特爾特在外交議題上有意收斂自己的強(qiáng)勢(shì)作風(fēng)，以謙虛的姿態(tài)邀請(qǐng)“老同志”發(fā)揮余熱。他不僅說(shuō)服外交經(jīng)驗(yàn)豐富的拉莫斯出山，擔(dān)任特使出訪中國(guó)，還向現(xiàn)任菲律賓駐美大使何塞·奎西亞發(fā)出了留任一屆的邀請(qǐng)，盡管遭到了后者的拒絕。

杜特爾特在外交事務(wù)上向前任們的致敬說(shuō)明了什么？這是否意味著杜特爾特將繼承前任政府的對(duì)華政策？

杜特爾特頻繁向前任示好主要出于以下兩點(diǎn)考慮：

第一，杜特爾特缺乏外交經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)選總統(tǒng)前，杜特爾特長(zhǎng)期擔(dān)任達(dá)沃市市長(zhǎng)，且從未擔(dān)任過(guò)參議員，缺乏在中央政府任職和處理外交事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。因此，他需要通過(guò)向前任廣泛征詢意見(jiàn)，以此為自己的外交政策決定正名，在最大程度上減少外部的質(zhì)疑，對(duì)于敏感的南海問(wèn)題來(lái)說(shuō)，尤其如此。

第二，杜特爾特的權(quán)力基礎(chǔ)仍待進(jìn)一步加強(qiáng)。菲律賓家族政治盛行，權(quán)力網(wǎng)絡(luò)盤根錯(cuò)節(jié)，拉莫斯、阿羅約、阿基諾均出身于顯赫的政治世家。與這幾位前任相比，平民出身的杜特爾特則缺乏傳統(tǒng)政治勢(shì)力的有力支持，要想坐穩(wěn)位置并進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革，杜特爾特需要得到各傳統(tǒng)政治勢(shì)力的認(rèn)可。

阿基諾的“好牌”讓杜特爾特左右為難

事實(shí)上，幾位前總統(tǒng)在任時(shí)期的外交政策存在明顯差異，杜特爾特對(duì)每位前任的逢迎，固然體現(xiàn)了其成熟的政治技巧，但也從一個(gè)側(cè)面反映出杜特爾特政府在外交事務(wù)方面感受到的多重壓力，以及菲律賓外交當(dāng)下的艱難處境。

早在競(jìng)選期間，杜特爾特就表現(xiàn)出了與阿基諾政府不同的外交政策立場(chǎng)，他曾明確為中菲南海合作開價(jià)，希望通過(guò)南海合作為菲律賓換來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)利益。盡管就職后的杜特爾特公開感謝阿基諾給他了“一手好牌”，但實(shí)際上“一邊倒”的所謂南海仲裁案結(jié)果并沒(méi)有增加杜特爾特政府的外交優(yōu)勢(shì)，反而將其置于兩難境地，極大地限制了政策回旋空間。

杜特爾特政府面臨的最大問(wèn)題在于，如何處理仲裁結(jié)果和中菲雙邊談判的關(guān)系。一方面，中國(guó)對(duì)于仲裁結(jié)果采取“不參與、不接受、不承認(rèn)、不執(zhí)行”的立場(chǎng)，菲律賓顯然無(wú)法將仲裁結(jié)果作為中菲雙邊談判重啟的前提，或談判中的籌碼。但另一方面，如果杜特爾特政府選擇“擱置仲裁結(jié)果，重啟中菲談判”，這將為其招致來(lái)自國(guó)內(nèi)與國(guó)外的雙重壓力。在國(guó)內(nèi)層面，杜特爾特的反對(duì)者很有可能利用這一點(diǎn)煽動(dòng)菲律賓民眾的民族主義情緒、破壞杜特爾特的支持基礎(chǔ)，這可能也是經(jīng)歷過(guò)類似政治危機(jī)的阿羅約告誡杜特爾特要“謹(jǐn)慎”的主要原因。在國(guó)際層面，美日等盟友則不斷施壓，要求菲律賓充當(dāng)執(zhí)行仲裁結(jié)果的馬前卒。

仲裁案給菲律賓帶來(lái)的只是一塊“雞肋”

東盟國(guó)家的一個(gè)歷史經(jīng)驗(yàn)就是，如果想在最大程度上保持外交政策的自主性和國(guó)家利益的最大化，那么必須在大國(guó)之間左右逢源、保持平衡，而南海仲裁結(jié)果卻將菲律賓綁在了美日同盟的戰(zhàn)車上。

對(duì)于仲裁結(jié)果給菲律賓造成的尷尬處境，很多菲律賓分析家都深有體會(huì)。有人說(shuō)，仲裁結(jié)果對(duì)于菲律賓來(lái)說(shuō)最多只能算是“法律勝利”，而菲律賓遠(yuǎn)沒(méi)有獲得“政治勝利”。但更準(zhǔn)確的概括也許應(yīng)該是，仲裁給了美國(guó)和日本想要的結(jié)果，但它究竟能幫菲律賓得到什么？

這是一個(gè)讓菲律賓當(dāng)政者頭疼的問(wèn)題。實(shí)際上，在仲裁結(jié)果出爐之前，杜特爾特就提出了菲律賓版的“兩不政策”，即“不嘲笑、不炫耀”，這體現(xiàn)出杜特爾特希望淡化仲裁結(jié)果的意愿，仲裁結(jié)果顯然已經(jīng)成為阿基諾留給杜特爾特的沉重負(fù)擔(dān)。

正是感受到了在南海問(wèn)題上菲律賓所面臨的“無(wú)解”狀態(tài)，杜特爾特才將這個(gè)難題重新擺在了4個(gè)前總統(tǒng)面前。與其讓他們?cè)谌ν庵甘之嬆_、品頭論足，不如讓他們也感受腳下這雙不舒服的鞋子，這是杜特爾特邀請(qǐng)前任發(fā)揮余熱的又一層用意。

有消息稱，接受了特使任命的拉莫斯已經(jīng)建議杜特爾特，要“擱置仲裁結(jié)果”，與中國(guó)尋求南海問(wèn)題的解決方案。杜特爾特是否能進(jìn)一步擴(kuò)大共識(shí)，對(duì)此我們?nèi)孕枋媚恳源��?/P>

（作者是外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所講師）

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