據通報，今年1-7月，全國鋼鐵產能壓減了2126萬噸，完成了全年任務量的47%，鋼鐵去產能任務未過半，行業(yè)供給側改革壓力突顯。下半年，阻礙全國鋼鐵去產能任務完成的主要障礙如下：

　　一是鋼鐵行業(yè)經營狀況觸底回升。1月份以來，鋼材產品行情處于階段回暖態(tài)勢，由此，雖然行業(yè)利潤率依然維護在超低水平(行業(yè)銷售利潤率僅為0.97%)，但已經走出了2015年全行業(yè)虧損困境，有一定利潤保障。中鋼協(xié)統(tǒng)計，2016年上半年，鋼鐵企業(yè)實現利潤125.87億元，同比增長4.27倍。在行業(yè)周期性觸底回升態(tài)勢下，民營鋼鐵企業(yè)經營靈活性顯現，去產能困難加大。當前我國民營鋼鐵企業(yè)的產能占比過半，其中河北省民營產能占比達3/4。

　　二是“債轉股”影響去產能效果。鋼鐵企業(yè)多年堅持擴張，信貸膨脹導致資產負債率高企。據萬德統(tǒng)計，2015年上市鋼鐵企業(yè)的資產負債率達到67%，比前一年上升1.2個百分點，十年之間持續(xù)上升了15個百分點。鋼鐵行業(yè)高負債，東北特鋼債務違約事件發(fā)生，為穩(wěn)定金融環(huán)境，金融監(jiān)管部門開始推“債轉股”，8日銀監(jiān)會下發(fā)《關于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能金融債權債務處置的若干意見》。債權人轉換成股東，表面上降杠桿，緩解了鋼鐵企業(yè)債務壓力，但受到地方政府保護的鋼鐵“僵尸企業(yè)”，更易獲得“債轉股”，避免破產清算，延緩產能退出，導致市場難以有效出清，從而影響“去產能”政策的實施效果。

　　三是地方財政負擔退出成本。在中央層面，制定了為期五年的1000億元工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，用于鋼鐵、煤炭等產能嚴重過剩領域清理“僵尸企業(yè)”。但中央財政能夠負擔的鋼鐵去產能成本不會超過總成本的十分之一。以作為范本的杭鋼半山鋼鐵基地為例，化解400萬噸產能，人員安置等去產能總費用在25億到30億元。其中，國家專項獎補資金2.37億元，浙江省財政負擔5億，財政無息貸款25億。如此核算，噸鋼去產能成本750元，中央財政出資60元，省市配資690元，化解產能成本主要依靠地方政府。目前，在財政充足省市，去產能工作推進較快，而重化工型的省份如遼寧、河北，經濟整體發(fā)展遭遇“新常態(tài)”，尤其工業(yè)用地開發(fā)部分難以彌補去產能成本，“吃飯財政”本以捉襟見肘，去產能難度可想而知。

　　我國2015年鋼材人均表觀消費量達到488公斤，人均消費強度已經和日本、德國相當，位居世界前列。當前，中國經濟發(fā)展進入轉型階段，未來消費占主導的經濟發(fā)展模式，將繼續(xù)壓制鋼材的消費量。因此，鋼鐵去產能是一個長期任務，要合理安排去產能的目標和手段，做實去產能工作，推動鋼鐵產業(yè)的轉型升級。

　　那么，堅持法治化和市場化的原則去產能機制，在現有框架范圍內，如何推進地方鋼鐵的去產能工作？

　　首先，以市場化約束手段淘汰落后產能。統(tǒng)計顯示，新環(huán)保法實施后，截至2015年底，國內仍有20%左右的鋼鐵企業(yè)環(huán)保不達標。環(huán)保投入方面，達標企業(yè)每噸鋼鐵的成本比未達標企業(yè)高出100元左右。因此，我國還要繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法手段，加快淘汰不達標企業(yè)。

　　此外，進一步提高我國鋼鐵行業(yè)的經濟技術指標，2015年噸鋼能耗571千克標煤，噸鋼耗新水量3.26噸，噸鋼二氧化硫排放量降到0.88千克，這些指標均處于世界前列水平。當前，應該百尺竿頭更進一步，提升鋼鐵行業(yè)的經濟技術條件，發(fā)揮市場資源配置手段，建立差別化用水、用電價格機制、差別化排污總量控制和排污權交易制度等制度，倒逼鋼鐵企業(yè)轉型升級和退出。

　　其次，以市場化制度推動產業(yè)升級。提高產業(yè)層次是去產能的根本目的，應當推動鋼鐵企業(yè)做強，最終實現行業(yè)產量下降而集中度提高的良性發(fā)展局面。

　　建立產能置換制度，通過市場化手段，淘汰落后產能，實現產業(yè)升級，進而控制行業(yè)總產能。2015年，我國政府發(fā)布了鋼鐵等產能嚴重過剩行業(yè)產能置換實施辦法，計劃搭建全國產能置換指標供需信息平臺。但目前國內的鋼鐵等量或減量置換，仍局限在同一個主體企業(yè)，市場化的置換工作難以開展，未能實現不同企業(yè)主體和不同地區(qū)間的產能置換。在當前全國總量控制和地區(qū)任務控制范疇內，在行業(yè)管理中推廣減量置換原則，淘汰落后產能和發(fā)展新型裝備相結合，實現我國鋼鐵工業(yè)裝置水平的迭代進步。
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