法制晚報(bào)訊（記者 楊國(guó)華 實(shí)習(xí)生 張培瑤） 原河北省交管局副局長(zhǎng)兼高速公路交警總隊(duì)政委劉軍臣之妻王某，在承德避暑山莊附近非法占地建度假村。

對(duì)此，承德市國(guó)土局副局長(zhǎng)孫某不但不將案件移交警方，還弄虛作假幫忙補(bǔ)辦合法征地手續(xù)。

孫某被抓后稱，劉軍臣給自己打過(guò)招呼讓他關(guān)照此事，考慮到同鄉(xiāng)關(guān)系，以及劉軍臣在當(dāng)?shù)氐挠绊懥�，他就答�?yīng)了。

今年3月份，保定中級(jí)人民法院做出終審裁定，以徇私舞弊不移交刑事案件罪判處孫某有期徒刑1年2個(gè)月。

《法制晚報(bào)》(微信ID：fzwb_52165216)記者獲悉，去年12月29日，河北省紀(jì)委宣布，給予劉軍臣開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除處分，涉嫌犯罪問(wèn)題、線索及所涉款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

事件還原 國(guó)土局長(zhǎng)摁下違法占地案

保定中院裁定書(shū)顯示，2008年4月，王某與他人合伙，未經(jīng)當(dāng)?shù)貒?guó)土局批準(zhǔn)，擅自在河北省承德市雙峰寺鎮(zhèn)三道河村七組的集體土地上開(kāi)了麗元山莊生態(tài)旅游度假村。

麗元山莊股東于某作證稱，山莊是森農(nóng)公司開(kāi)發(fā)的，王某是法定代表人，她是時(shí)任河北省公安廳交管局副局長(zhǎng)兼高速公路交警總隊(duì)政委劉某的妻子。

根據(jù)承德市雙橋區(qū)國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)李某的說(shuō)法，2009年，有人到承德市國(guó)土局反映森農(nóng)公司非法建房，雙橋區(qū)國(guó)土局負(fù)責(zé)調(diào)查，但因?yàn)椤耙恢闭也坏禁愒�山莊的負(fù)責(zé)人”，案子就放下了。

雙橋區(qū)國(guó)土局副局長(zhǎng)韓某也作證說(shuō)，2009年，他曾讓執(zhí)法檢查股調(diào)查過(guò)麗元山莊非法占地的事情，但法人代表找不到，查不下去。

實(shí)際上，麗元山莊的法人代表是找得到的。雙橋區(qū)國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)趙某作證稱，他負(fù)責(zé)調(diào)查麗元山莊違法占地事件，其間發(fā)現(xiàn)麗元山莊占地面積達(dá)20多畝，他當(dāng)時(shí)找到了麗元山莊的法人代表王某，但她“態(tài)度很硬”。

他向局長(zhǎng)孫某匯報(bào)了情況。裁定書(shū)顯示，承德市國(guó)土局副局長(zhǎng)孫某于2011年5月到雙橋區(qū)國(guó)土局兼任局長(zhǎng)。過(guò)了一段時(shí)間，孫某讓他到辦公室去一趟，在局長(zhǎng)辦公室里他再次見(jiàn)到王某。

根據(jù)承德市國(guó)土局規(guī)定，森農(nóng)公司違法占地一事屬于重大疑難案件，應(yīng)該作為刑事案件線索移交公安機(jī)關(guān)處理。

趙某稱，其曾向?qū)O某提出移送警方，得到的回復(fù)是等協(xié)調(diào)。后來(lái)，趙某又向?qū)O某問(wèn)起此事，還追問(wèn)為什么公安局沒(méi)把國(guó)土局的案卷拿走，得到的回復(fù)是：卷先放在隊(duì)里，王某的丈夫劉某是領(lǐng)導(dǎo)，不用擔(dān)心。

根據(jù)制度，這件事還應(yīng)該在局長(zhǎng)主持下會(huì)審。但雙橋區(qū)國(guó)土局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)韓某作證說(shuō)，他向?qū)O某提出過(guò)，但孫某說(shuō)知道了，后來(lái)就沒(méi)下文了。

不移交案件自稱考慮同鄉(xiāng)關(guān)系

孫某口中的劉某到底是誰(shuí)？

《法制晚報(bào)》(微信ID：fzwb_52165216)記者記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“劉某”全名為劉軍臣。2011年6月14日，河北公安交管網(wǎng)發(fā)布消息稱，劉軍臣任高速公路交警總隊(duì)黨委委員、書(shū)記，主持高速交警總隊(duì)的日常工作。同時(shí)擔(dān)任政委的劉軍臣表示，努力推進(jìn)高速公路管理工作上臺(tái)階、上水平。

新華網(wǎng)報(bào)道，2012年7月4日，河北省交管局副局長(zhǎng)，高速交警總隊(duì)黨委書(shū)記、政委劉軍臣做客該網(wǎng)，與網(wǎng)友談“創(chuàng)建文明交通示范路，打造群眾滿意放心路”。這證明至少2011-2012年間，劉軍臣一直擔(dān)任河北高速交警總隊(duì)黨委書(shū)記、政委。

被抓后，孫某交代出實(shí)情：他和劉軍臣是老鄉(xiāng)，在任期間他接到劉軍臣的電話，稱森農(nóng)公司是妻子王某和別人合開(kāi)的公司，希望他幫忙抓緊時(shí)間給麗元山莊補(bǔ)辦用地手續(xù)。

盡管明知森農(nóng)公司的違法占地情況已被監(jiān)控衛(wèi)星拍下，此案是河北省國(guó)土廳督辦案件，在省國(guó)土廳有備案，違法占地面積已超過(guò)10畝應(yīng)該作為刑事案件移交公安機(jī)關(guān)處理，但孫某仍未將案件移交，還一直在幫劉軍臣辦手續(xù)。

上述內(nèi)容，與劉軍臣的證言一致。孫某說(shuō)，如果劉軍臣沒(méi)給他打電話，他肯定會(huì)把這個(gè)案子正常移交公安機(jī)關(guān)。他當(dāng)時(shí)是考慮到自己和劉軍臣的同鄉(xiāng)關(guān)系，以及劉軍臣在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Α?

他還承認(rèn)，自己曾找劉軍臣辦過(guò)私事。一次，他和家人開(kāi)車(chē)外出旅游被高速交警查處，就是聯(lián)系劉軍臣解決的。

局長(zhǎng)為幫山莊征地而弄虛作假

孫某交代，他曾告訴劉軍臣，得先經(jīng)過(guò)處罰程序和土地征用程序才能補(bǔ)辦合法手續(xù)。劉軍臣同意，并向?qū)O某催辦。

為了通過(guò)處罰程序，2011年5月20日、27日，孫某分別簽發(fā)行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)和行政處罰決定書(shū)，對(duì)麗元山莊作出沒(méi)收非法占用土地上的建筑物、構(gòu)筑物，按每平米10元標(biāo)準(zhǔn)罰款的行政處罰。

雙橋區(qū)國(guó)土局履行完處罰程序后，便開(kāi)始走土地征用程序。但在向河北省國(guó)土廳上報(bào)的過(guò)程中，省國(guó)土廳提出，材料中缺一份公安機(jī)關(guān)對(duì)麗元山莊違法占地的立案證明。

根據(jù)劉軍臣的證言，他了解情況后給雙橋區(qū)公安局的一位領(lǐng)導(dǎo)打了電話，在公安局辦出了所謂的“立案證明”。

隨后，河北省國(guó)土廳批準(zhǔn)了麗元山莊的征地手續(xù)。

根據(jù)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)趙某的證言，該局對(duì)森農(nóng)公司的處罰決定書(shū)中，寫(xiě)明的處罰面積是14466平方米。為了幫森農(nóng)公司多征地，局長(zhǎng)孫某讓其另外制作了一份處罰決定書(shū)，把面積改為了20666平方米。

孫某事后承認(rèn)，兩份處罰決定書(shū)的案號(hào)相同，完全是為了幫森農(nóng)公司征地而弄虛作假。

司法處理

國(guó)土局長(zhǎng)終審獲刑1年2個(gè)月

2015年1月22日，孫某因涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪，被河北省保定市檢察院指定居所監(jiān)視居住，2015年2月15日被執(zhí)行逮捕。

2016年3月23日，保定市中級(jí)法院終審以徇私舞弊不移交刑事案件罪判處孫某有期徒刑1年2個(gè)月。劉某、王某被另案處理。

徇私舞弊不移交刑事案件罪，在司法實(shí)踐中很少出現(xiàn)。專門(mén)承辦土地、拆遷類(lèi)案件的北京京平律師事務(wù)所主任趙健告訴記者，該罪是指行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。

對(duì)此案，趙健解讀稱，孫某和劉某是同鄉(xiāng)、劉某找孫某辦理合法用地手續(xù)、兩人合謀出具假的公安立案證明、篡改案件移送及結(jié)案時(shí)間等事實(shí)，能夠證實(shí)孫某具有徇私舞弊的故意和行為。

雙橋區(qū)國(guó)土局已于2015年2月10日將森農(nóng)公司違法占地案移送至雙橋區(qū)公安分局，移送書(shū)載明森農(nóng)公司違法占地9209平方米，已經(jīng)超過(guò)10畝，森農(nóng)公司已涉嫌非法占用農(nóng)用地罪。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪，就負(fù)有移送相關(guān)司法機(jī)關(guān)的義務(wù)。由此可以看出，孫某具備徇私舞弊不移交刑事案件罪的客觀要件。

趙健表示，對(duì)徇私舞弊的國(guó)土系統(tǒng)官員進(jìn)行刑事追責(zé)，可以對(duì)官官相護(hù)、官商勾結(jié)現(xiàn)象起到震懾作用，有利于解決一些土地、拆遷糾紛矛盾。

高速交警總隊(duì)書(shū)記被雙開(kāi)

至于王某和其丈夫劉軍臣，目前已被另案處理。

2015年02月11日，河北省人民檢察院發(fā)布消息稱，日前，河北檢察機(jī)關(guān)決定，依法對(duì)劉軍臣（正處級(jí)）涉嫌受賄犯罪立案?jìng)刹椤?015年12月18日，保定市人民檢察院決定，依法對(duì)劉軍臣（正處級(jí)）以涉嫌受賄罪、貪污罪向保定市中級(jí)人民法院提起公訴。

2015年12月29日，河北省紀(jì)委宣布，其對(duì)劉軍臣嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行了立案審查。

經(jīng)查，劉軍臣嚴(yán)重違反廉潔紀(jì)律，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物和其他公司財(cái)物，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受財(cái)物，收受禮金、禮品。其中，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物；利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益并收受財(cái)物問(wèn)題涉嫌犯罪。

經(jīng)省紀(jì)委監(jiān)察廳研究決定，給予劉軍臣開(kāi)除黨籍、行政開(kāi)除處分；收繳其違紀(jì)所得；將其涉嫌犯罪問(wèn)題、線索及所涉款物移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

事件后果

村主任稱山莊破壞土地

據(jù)了解，麗元山莊度假村距離避暑山莊很近，開(kāi)車(chē)只需要15分鐘。

麗元山莊股東于某作證說(shuō)，麗元山莊2008年開(kāi)始建設(shè)，2009年6月份山莊又在六間仿古房子半山腰蓋了三層樓房，同時(shí)將樓房對(duì)面的小廣場(chǎng)地面及山莊內(nèi)的環(huán)山路面硬化，建了一個(gè)水塘、一個(gè)假山、一段上山的長(zhǎng)廊、一個(gè)亭子，2009年11月份樓房蓋好對(duì)外承接游客住宿、吃飯。

雙峰寺鎮(zhèn)三道河村村主任隋某反映稱，2008年4月于某陸續(xù)從雙峰寺鎮(zhèn)三道河村村民手中流轉(zhuǎn)40畝山地，到后來(lái)有100畝左右建麗元山莊。

這些土地有林地、耕地和荒山，麗元山莊建了一排大棚，還有飯店、假山、水塘、樓房，還修了一條8米寬的馬路，具體辦沒(méi)辦審批手續(xù)不清楚。蓋建筑物要在山上挖、刨、硬化路面，破壞了土地。

通過(guò)攜程、藝龍，《法制晚報(bào)》(微信ID：fzwb_52165216)記者記者查詢到當(dāng)下麗元山莊的訂房信息并致電咨詢。山莊工作人員稱度假村仍在營(yíng)業(yè)，是四星級(jí)酒店標(biāo)準(zhǔn)。

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