西安一村主任貪腐過億 村民:沒人敢挑戰(zhàn)他的權(quán)威
“小小村主任,貪腐過億元!边@是《經(jīng)濟參考報》記者近日在陜西西安發(fā)現(xiàn)的一個基層“巨貪”案例。近年來,在紀(jì)檢和檢察院等反腐部門查處的違法違紀(jì)案件中,地方涉及村官腐敗的案件呈逐年上漲趨勢,涉案金額屢創(chuàng)新高,且腐敗花樣不一,折射出懲防基層“蠅貪”治理之迫。
村干部貪腐過億兩委會“淪陷”
東灘社區(qū)是西安市南郊一處城中村社區(qū),由原東灘村村委會改制而來。2014年底,社區(qū)主任于凡因為巨額貪腐被西安市雁塔區(qū)紀(jì)委立案調(diào)查。這一案件始于2011年東灘村的改制。當(dāng)時,東灘村被納入城中村改造范疇。為保障失地農(nóng)民權(quán)益,按政策村里留有130畝生活依托地,村委會可主導(dǎo)開發(fā),利益由村民共享。
自30多歲在換屆選舉中當(dāng)選村主任后,近10年經(jīng)營,于凡把持了東灘社區(qū)的大小事務(wù)。土地開發(fā),首先要選擇開發(fā)商。于凡以土地開發(fā)權(quán)為籌碼,向開發(fā)商提出“進貢”要求,誰同意就給誰。
在紀(jì)檢機關(guān)的調(diào)查中,于凡這樣交代:“村里的生活依托地不需要招拍掛,開發(fā)商可以省去很大一筆買地資金。當(dāng)時西安樓市一路看漲,很多企業(yè)都盯著這塊地,在這兒蓋樓,只需給村民補償一部分房子,剩余部分轉(zhuǎn)手就能賺一個億!
“開發(fā)商在這塊地上獲利更大,我要點好處費是應(yīng)該的!庇诜舱f,土地所蘊含的巨額利益,讓他覺得有了與開發(fā)商討價還價的資本。在與多家開發(fā)商洽談后,于凡向一家開發(fā)商索要到5000萬元巨額好處費。
在同開發(fā)商簽訂合同時,于凡再次提出,必須將價值數(shù)千萬元的部分工程交給自己承攬,且費用遠高于市場價格。之后,他再將工程轉(zhuǎn)包出去,攫取巨額利潤,涉案金額累計高達1.2億元。
雁塔區(qū)監(jiān)察局工作人員說,這起案件涉案人員級別低,一次性索賄金額卻如此之高,令紀(jì)委辦案人員大為震驚。今年3月,經(jīng)雁塔區(qū)紀(jì)委研究決定,于凡被開除黨籍,移送司法。為了減少阻力,于凡還曾慫恿開發(fā)商通過贈送干股、幫助償還借款、直接給付現(xiàn)金等方式,賄賂社區(qū)黨委書記及兩委會全體干部,讓他們和自己成為“一條繩子上的螞蚱”,村兩委會8名干部集體“淪陷”,被立案審查。
地頭蛇貪心不足癥結(jié)何在
“我的地盤我做主”,在于凡身上表現(xiàn)得尤為明顯。東灘村一些村民說,于凡平時為人比較霸道,在村里說一不二,沒人敢挑戰(zhàn)他的權(quán)威,就連黨支部書記都要“讓他三分”,基層黨組織幾乎被他“架空”。
“基層社區(qū)村組干部職務(wù)雖小,但權(quán)力不小,特別是近年來在新城建設(shè)、舊城改造等領(lǐng)域,涉及投資金額大、工程項目多,面對巨額利益誘惑,往往鋌而走險!毖闼䥇^(qū)紀(jì)委宣教室負責(zé)人趙澎濤分析說。
記者還發(fā)現(xiàn),村干部貪腐現(xiàn)象,盡管程度不同、手段不同,近年在基層卻有一定普遍性,有的甚至存在“延續(xù)性”。去年陜西省延安市紀(jì)委查明,延安市吳起縣白豹鎮(zhèn)許岔村原支部書記張生有違規(guī)為家屬和他人辦理低保,在管線建設(shè)工程中收取好處費;偽造學(xué)歷證書取得村醫(yī)資格,騙取村醫(yī)補助金。許岔村原黨支部書記許憲銀,挪用征地補償款。許岔村原黨支部書記劉勝寶,現(xiàn)任黨支部書記史紀(jì)昌等人,在本村管線工程中收受好處費。
“為什么一些基層干部,尤其是村干部會出問題?說到底和個人的素質(zhì)分不開,在很多方面沒有嚴(yán)格要求自己,沒有真正把自己看作人民群眾的公仆!标兾魇∈h池河鎮(zhèn)黨委書記胡先武說:“加之前幾年監(jiān)督、管理也不到位。有的人就認為,當(dāng)村干部劃不來,要么就利用手中的公權(quán),多少要撈回來一點。”
對此,陜西省漢陰縣澗地鎮(zhèn)黨委書記馮尚生表示,在一些地區(qū),基層干部特別是村干部的報酬過低,也是一個不可忽視的因素!爱(dāng)村干部至少要具備三點,張口能說,遇到復(fù)雜的問題能處理,在村里有較高的威信。因此村干部可以說都是村里的‘能人’,一年掙五六萬元,是很輕松的。”馮尚生說:“但被選為村干部后,只有一兩萬元,還要辦公、坐班。報酬和能力不成比例,他難免就會心理扭曲了,人家找辦事給送點,他就感到滿足!
全國政協(xié)委員戴秀英認為,導(dǎo)致部分村干部貪腐的主要原因,一是民主選舉被扭曲,農(nóng)村家族勢力左右著民主選舉,個別村干部憑借家族勢力,“稱霸”一方;二是村務(wù)不公開或公開走過場;三是村級財務(wù)管理混亂缺乏監(jiān)督制約,權(quán)、錢、賬一人獨攬居多;四是村級領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)偏低不團結(jié)居多,導(dǎo)致村民得不到實惠,怨聲載道,上訪告狀不斷。
制度監(jiān)督下基層反腐新常態(tài)
據(jù)陜西省石泉縣紀(jì)委書記王仁康介紹,2014年至今,石泉縣紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共受理信訪舉報484件,涉及村級199件,占信訪總量的41.1%;處置問題線索482件,涉及農(nóng)村干部269件,占55.8%;給予黨政紀(jì)處分269人,其中農(nóng)村干部133人,占49.4%。
王仁康說,這些數(shù)據(jù)反映出農(nóng)村黨員干部違紀(jì)現(xiàn)象信訪量大、查處量大的特點。因此,防治村干部貪腐必須將從嚴(yán)治黨向基層延伸,是順應(yīng)基層反腐新常態(tài)的現(xiàn)實選擇,是密切黨和干部群眾關(guān)系的需要,也是對村干部的保護。
戴秀英指出,國家要加強對村干部權(quán)力的監(jiān)管,讓紀(jì)檢力量下沉到鄉(xiāng)村。把村級權(quán)力牢牢束縛在制度籠子里,從根本上扭轉(zhuǎn)“村干部大貪”現(xiàn)象。完善鎮(zhèn)村督促指導(dǎo)制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要加強對村基層組織的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理,幫助村委建立健全規(guī)范化、操作性強的村民自治條約,指導(dǎo)村集體設(shè)立村監(jiān)事會,建立鎮(zhèn)、村委會干部違規(guī)操作責(zé)任追究機制。
多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示,在遏制村干部腐敗方面還需要推進村級反腐的制度化建設(shè)。從制度層面解決村干部能力不強、作用發(fā)揮不好和違紀(jì)違法問題較多的現(xiàn)象。嚴(yán)格落實村民自治制度;實行村干部離任和在任經(jīng)濟責(zé)任審計,對發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題的要嚴(yán)格查處。
同時,還要加強村民監(jiān)督委員會建設(shè),保障村民知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),對村級政務(wù)、財務(wù)中的重大問題進行全程監(jiān)督;加強對村干部廉潔自律培訓(xùn)教育,通過安排村干部進行述職、述廉和村民代表評議,加強對村干部的權(quán)力濫用監(jiān)督,壓縮村干部的腐敗空間。
基層反腐“三大寶”:大數(shù)據(jù) 傳壓力 標(biāo)準(zhǔn)化
——地方防治“蠅貪”模式探索
與“遠在天邊”的“老虎”相比,群眾對“身邊的腐敗”感受更為痛切,而此類案件的易發(fā)高發(fā),不僅侵害群眾利益,也嚴(yán)重損害黨的執(zhí)政根基。記者近期走訪發(fā)現(xiàn),針對基層反腐,陜西探索進行大數(shù)據(jù)分析、層層傳導(dǎo)壓力、推動標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),以三項創(chuàng)新為核心,以問題破解為導(dǎo)向,綜合施策治理基層腐敗。目前,在陜西各地這一模式已取得一定成效。
去年以來,在反腐持續(xù)推進的基礎(chǔ)上,陜西省針對查處侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題,進行專項謀劃部署,主動創(chuàng)新思路,強化落實措施。據(jù)陜西省紀(jì)委統(tǒng)計顯示,2015年以來,陜西全省查處此類問題4122件,給予黨紀(jì)政紀(jì)處分4578人,移交司法242人。去年查處問題同比增長204.7%,一大批群眾反映強烈的突出問題得到解決。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些“戰(zhàn)果”,得益于陜西自上而下不斷探索的反腐新舉措密不可分。
舉措一,構(gòu)筑“大數(shù)據(jù)”分析監(jiān)控模式。據(jù)陜西省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任李獻峰介紹,針對基層反腐,陜西省制定出臺了“一竿子插到底”的工作督查制度,統(tǒng)一制定了專門工作報表,鄉(xiāng)縣市定期逐級報送,直接掌握全省1312個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、464個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)、112個縣級紀(jì)委的辦案情況。
在陜西省紀(jì)委,記者看到,僅查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題工作表就有8類。每個案件清晰記錄調(diào)查對象、反映問題、查處情況、主辦部門等內(nèi)容。每個季度,陜西省紀(jì)委還會對個市、縣、區(qū)查處案件進行統(tǒng)計、對比,得出在全省的指標(biāo)、名次、占比,鄉(xiāng)鎮(zhèn)查案數(shù)量、自辦案件比例、“零查處”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、處理人數(shù)等各項數(shù)據(jù)一目了然。這些信息還會及時反饋給地方。
李獻峰說,通過構(gòu)筑“大數(shù)據(jù)”視野,督促基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)紀(jì)委都動起來,把工作重點放在群眾反映強烈的問題上,破解基層紀(jì)委查處侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題,干與不干一個樣、干好干壞一個樣的問題。
舉措二,壓力層層傳導(dǎo),堅持問題導(dǎo)向。在翔實統(tǒng)計數(shù)據(jù)、科學(xué)分析研判的基礎(chǔ)上,省市縣紀(jì)委針對“四風(fēng)”和腐敗問題持續(xù)發(fā)力,在把紀(jì)律關(guān)口前移的同時,還加大落實“兩個責(zé)任”監(jiān)督力度!皟H2015年,陜西省紀(jì)委就兩次對全省120多個縣鄉(xiāng)進行專項督導(dǎo),并把督導(dǎo)結(jié)果向各地通報,點問題由縣鄉(xiāng)歸結(jié)到市區(qū),曬不足直至縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)!崩瞰I峰說。
陜西省安康市紀(jì)委書記陳俊哲說,在安康,紀(jì)委堅持“問題導(dǎo)向”。“我們每個市紀(jì)委常委包抓一個縣,直接到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)看存在哪些問題,哪些安排沒有落實到位。這樣的下沉,不看,就是發(fā)現(xiàn)問題。每個問題形成督辦單,直接發(fā)給縣委書記,要求定期解決匯報!
陳俊哲說,去年曾有一個鎮(zhèn)大半年沒有辦案,市紀(jì)委副書記下去后發(fā)現(xiàn)這一問題,就啟動了問責(zé)機制,全市通報批評,鎮(zhèn)負責(zé)人調(diào)離工作崗位!皼]有盡到職責(zé),我們就要問責(zé)。震動之下,壓力馬上層層傳導(dǎo)下去。原有怕得罪人、不敢辦案的情況,得到扭轉(zhuǎn)!
舉措三,標(biāo)準(zhǔn)化、專職化,辦案流程全規(guī)范。陜西鼓勵和推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和干部聚焦主業(yè),努力實現(xiàn)專職化。部分市已經(jīng)出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部專職化意見,實行配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委專干。陜西全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記實現(xiàn)專職化的比例由53%提高到67%,配備紀(jì)檢專干鎮(zhèn)比例由47%提高到61.9%。
與此同時,基層還不斷探索推進標(biāo)準(zhǔn)化,實現(xiàn)規(guī)范化。安康市10各縣區(qū)140鎮(zhèn)辦已全面建成標(biāo)準(zhǔn)化談話室,實現(xiàn)“全覆蓋”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件辦理也按照受理舉報、初核、立案調(diào)查,至下發(fā)處分決定、送到本人和單位、立案歸檔等一整套規(guī)程操作。
在漢陰縣、嵐皋縣、石泉縣等地的鄉(xiāng)鎮(zhèn),記者看到,鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅已經(jīng)完全落實紀(jì)委專職化要求,而且還設(shè)立有獨立的紀(jì)檢專干。同時,辦案場所、設(shè)備一應(yīng)俱全,按照標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的談話室統(tǒng)一為獨立軟包,并配有監(jiān)控設(shè)施。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示,過去由于人員素質(zhì)參差不齊,談話、辦案場所標(biāo)準(zhǔn)不一,影響了辦案水平,F(xiàn)在這些障礙不存在了,辦案的水平、質(zhì)量都有明顯上升。
“我們的這些做法,在全國也屬于高標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新。我現(xiàn)在很有底氣地講,安康的10個縣,140個鄉(xiāng)鎮(zhèn),案件查辦一個檔次,沒有那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)零辦案,沒有那個鄉(xiāng)鎮(zhèn)案子查處不到位!标惪≌苷f。
在基層,針對“微腐敗”,各地還爭先探索創(chuàng)新切合實際的腐敗懲治辦法。石泉縣就出臺《石泉縣村(社區(qū))黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決辦法”》《石泉縣村(社區(qū))干部受紀(jì)律處分與績效補貼掛鉤辦法》,開出了9項紀(jì)律規(guī)矩的負面清單。對村干部受到黨風(fēng)廉政建設(shè)“一票否決”的,視情節(jié)扣除相應(yīng)績效補貼,以嚴(yán)肅問責(zé)倒逼基層黨員干部依規(guī)辦事、秉公處事。
石泉縣紀(jì)委書記王仁康說:“我們嘗試將紀(jì)律與報酬掛鉤,對村干部因違規(guī)違紀(jì)受到紀(jì)律處分視情節(jié)分別按10%、20%、30%、50%、100%五個檔次扣除績效補貼。使其受到紀(jì)律處分的同時,經(jīng)濟利益必受影響,促使其權(quán)衡得失‘不想腐’,有效增強了紀(jì)律處分懲戒的實效性。”
(本版稿件除署名外,由王海鷹、齊雷杰、姜辰蓉、覃星星、徐海濤采寫)
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