擔(dān)任“國(guó)務(wù)資政”一職后，昂山素季首次來(lái)華。

這是一次不同尋常的訪問(wèn)。首先，中國(guó)是她東盟外的首訪之地，之后才是美國(guó)；其次，這次訪問(wèn)時(shí)間有5天，很長(zhǎng)；同時(shí)，今年8月底，緬甸將召開(kāi)一次意義非同尋常的會(huì)議，解決長(zhǎng)期困擾緬甸的內(nèi)戰(zhàn)問(wèn)題。

每一個(gè)都是重磅話題。

選擇

白色上衣、紅色紗籠，一身比較典型的緬甸民族服飾，今天下午到北京的昂山素季，神情喜悅而輕松。

她擔(dān)任的“國(guó)務(wù)資政”，是今年4月才有的職位。由于緬甸憲法所限，昂山素季本身不能擔(dān)任總統(tǒng)（配偶子女不能是外籍）；而作為民盟的黨魁，她擔(dān)任的其實(shí)是其國(guó)內(nèi)僅次于總統(tǒng)的職務(wù)。雖然是首次掌握政治權(quán)力，但昂山素季的每一次選擇顯然都經(jīng)過(guò)了深思熟慮。

為什么先來(lái)中國(guó)、再去美國(guó)？

在登盛政府時(shí)期，緬甸的對(duì)外交往呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：依托東盟、融入國(guó)際社會(huì)、在大國(guó)間保持微妙平衡。這也是緬甸走出軍政府統(tǒng)治后在對(duì)外交往層面發(fā)生的最大改變。顯然，這有助于緬甸擺脫東南亞“特殊國(guó)家”的身份標(biāo)簽；2014年緬甸在首任東盟輪值主席國(guó)期間的成功擔(dān)當(dāng)，也為其國(guó)際形象改善與國(guó)家地位提高帶來(lái)了顯著的益處。

因此，此次老撾（東盟輪值主席國(guó)）－中國(guó)－美國(guó)的出訪順序，也體現(xiàn)出民盟新政府在政策上的“順延”——在延續(xù)登盛政府外交政策的基礎(chǔ)上，大致形成了以東盟優(yōu)先、周邊優(yōu)先與大國(guó)微妙平衡的務(wù)實(shí)外交政策。

畢竟，在昂山素季眼中，中國(guó)是緬甸“搬不走”的重要鄰居——她曾多次打比喻說(shuō)，夫妻不和還可以離婚，但是中國(guó)和緬甸是鄰居，這是永遠(yuǎn)無(wú)法改變的事實(shí)，因此中緬友好關(guān)系一直是昂山素季致力于推動(dòng)的事業(yè)。畢竟，中國(guó)不僅是緬甸最大的貿(mào)易伙伴，更是緬甸重要的外來(lái)投資者；而在緬甸國(guó)內(nèi)和平進(jìn)程事務(wù)的推進(jìn)中，中國(guó)也有著不可或缺的角色。

而作為唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)的地位、以及近年來(lái)的亞太再平衡政策已經(jīng)決定，昂山素季領(lǐng)銜下的民盟新政府不可能抗拒與美國(guó)的合作和對(duì)話；與美國(guó)的對(duì)話，除了國(guó)內(nèi)發(fā)展需求外，也可能涉及緬甸持續(xù)融入國(guó)際社會(huì)和實(shí)現(xiàn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)制裁的解除等現(xiàn)實(shí)議題。

雖然如此，昂山素季卻選擇在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間訪美。嚴(yán)格意義上說(shuō)，這可以定義為“順訪”，與訪華足足五天形成對(duì)比。無(wú)疑，這彰顯了昂山素季對(duì)中美的再平衡，更是其就美國(guó)與西方近期頻繁對(duì)她表達(dá)不滿與批評(píng)作出的回應(yīng)。

換句話說(shuō)，從“居江湖之遠(yuǎn)”到“處廟堂之高”，從“民主偶像”、眾人膜拜的“神”，重新回到國(guó)務(wù)資政的“人”，昂山素季完成了華麗轉(zhuǎn)身，已經(jīng)從一個(gè)被標(biāo)簽化的“民主斗士”變成了務(wù)實(shí)的政治家。

國(guó)內(nèi)

來(lái)中國(guó)，對(duì)于緬甸國(guó)內(nèi)事務(wù)也有著重要作用。

比如，這關(guān)系到緬甸軍方與民盟的和解。作為前最大的反對(duì)黨，民盟上臺(tái)后，并未魯莽地提出“清算軍人”的說(shuō)法，而是選擇與軍方保持相對(duì)和睦的關(guān)系。緬甸新年后釋放政治犯的舉動(dòng)，表達(dá)了與過(guò)往和解的意愿；昂山素季也一再以昂山將軍女兒的身份，強(qiáng)調(diào)自己與軍隊(duì)有著深厚的感情。她不但多次與緬甸軍方總司令敏昂萊會(huì)晤，而且還與緬甸軍方重要人物丹瑞大將進(jìn)行過(guò)對(duì)話。

這種小心翼翼、與軍方對(duì)話合作的態(tài)度，獲得了軍方的總體認(rèn)可。敏昂萊在前不久就說(shuō)，到現(xiàn)今，“民盟”的施政行為都是協(xié)商的結(jié)果。

更重要的是，這還關(guān)乎緬甸國(guó)內(nèi)的和平進(jìn)程。要知道，緬甸內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)被稱為近代世界上最長(zhǎng)的內(nèi)戰(zhàn)了。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這一問(wèn)題的關(guān)鍵之處在于，它不僅是緬甸國(guó)內(nèi)政問(wèn)題，更關(guān)系到中國(guó)的切身利益：緬北沖突所處的地理位置，正是打通孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、以及中國(guó)大西南通向印度洋戰(zhàn)略通道的咽喉之地。

因此，今年8月31日召開(kāi)的21世紀(jì)“彬龍會(huì)議”，就成為昂山素季極為看重的議題。這個(gè)名字的典故，是1947年2月的彬龍協(xié)議——根據(jù)協(xié)議，緬甸本部以及撣聯(lián)邦、克欽邦、欽邦等少數(shù)民族地區(qū)，從英國(guó)殖民者手中爭(zhēng)取獨(dú)立，確立了少數(shù)民族地區(qū)在國(guó)家政治中享有充分自治的原則，而這也在隨后的《緬甸聯(lián)邦憲法》中得到了體現(xiàn)。協(xié)議簽署之后5個(gè)月，昂山素季的父親、緬甸國(guó)父昂山將軍即被暗殺。

到現(xiàn)在，以昂山素季在國(guó)內(nèi)的威望，終于有了國(guó)內(nèi)民族和解的可能。

事實(shí)上，近三年來(lái)，中國(guó)一直在調(diào)節(jié)緬甸政府和少數(shù)民族武裝之間的關(guān)系，希望能夠?qū)崿F(xiàn)和解，并曾派出特使；在中國(guó)的私下調(diào)停下，緬甸政府代表同克欽獨(dú)立組織已經(jīng)在云南瑞麗召開(kāi)了數(shù)次和談。而這種第三方參與調(diào)停、并簽署和平協(xié)議的案例，在沖突頻發(fā)的東南亞地區(qū)并不鮮見(jiàn)。比較成功的案例，是泰國(guó)政府調(diào)停馬來(lái)西亞政府與馬來(lái)西亞共產(chǎn)黨的沖突，最終三方在1989年泰南宋卡府簽署《合艾和平協(xié)議》。

顯然，在這一重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上訪華，已經(jīng)表明，昂山素季此行的必談話題之一，就是緬甸國(guó)內(nèi)的民族和解問(wèn)題。畢竟，緬甸有130多個(gè)的少數(shù)民族，雖然人口不占多數(shù)，但分布區(qū)域則占了全境的2/3；其中最多的跨境民族，恰恰在中國(guó)。

一個(gè)統(tǒng)一、和平而穩(wěn)定的緬甸，也是中國(guó)所樂(lè)見(jiàn)的。中國(guó)和緬甸少數(shù)民族之間的特殊關(guān)系，也讓中國(guó)可以在此間發(fā)揮其他任何國(guó)家都不可比擬的作用。目前來(lái)看，昂山素季在致力于各民地武參加新彬龍會(huì)議方面還面臨一些困難，果敢、若開(kāi)與德昂等民地武組織尚且未決定參加，而昂山素季恰希望中國(guó)勸這些民地武組織參加。

經(jīng)濟(jì)

同樣繞不過(guò)去的重要話題，是中緬經(jīng)濟(jì)合作。畢竟，以中國(guó)投資巨大的密松水電站為代表，中國(guó)在緬甸有著體量巨大的項(xiàng)目和資金沉淀，需要在緬甸政府輪替之后逐一解決。

民盟政府雖沒(méi)有執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，但卻十分明白經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)緬甸國(guó)家發(fā)展與滿足人民“求變”心理的根本意義。因此，近期他們對(duì)外公布了首個(gè)經(jīng)濟(jì)政策文件，包括了優(yōu)化投資環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施等12項(xiàng)經(jīng)濟(jì)新政策。

這就決定了，密松水壩等事關(guān)中國(guó)的投資項(xiàng)目停擺事項(xiàng)，必須得到“民盟”政府的高度重視。因而，新成立的“密松項(xiàng)目審核委員會(huì)”，既是“民盟”新政府經(jīng)濟(jì)政策的自然邏輯結(jié)果，更是為昂山素季在訪問(wèn)北京期間與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就更高水平的中緬經(jīng)濟(jì)合作提供了基礎(chǔ)。

無(wú)論從哪個(gè)方面看，穩(wěn)定的中緬關(guān)系，都是雙贏的選擇，對(duì)近些年來(lái)已步入“常態(tài)化”的中緬關(guān)系來(lái)說(shuō)尤其如此。

其實(shí)，在政治上，中緬在地區(qū)與國(guó)際重大問(wèn)題上并無(wú)分歧，政治互信有著良好基礎(chǔ)。與西方近期批評(píng)昂山素季“光環(huán)落盡”不同，中國(guó)則積極支持民盟政府在尋求國(guó)內(nèi)和平方面的努力，而“民盟”新政府則在涉及中國(guó)的南�！爸俨谩笔聞�(wù)上投桃報(bào)李，明確表達(dá)了對(duì)中國(guó)立場(chǎng)的支持。

而在經(jīng)濟(jì)上，緬甸國(guó)內(nèi)的發(fā)展需求，切實(shí)需要政府致力于發(fā)展與中國(guó)更高水平的貿(mào)易與投資關(guān)系。這就意味著，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“雙贏”，勢(shì)必在昂山素季與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話中得到強(qiáng)調(diào)。以往，中緬兩國(guó)多著墨于 “胞波情誼”；如今，中緬關(guān)系的全面發(fā)展雖更具務(wù)實(shí)性，但同樣離不開(kāi)“胞波情誼”的基礎(chǔ)。

而這一切，都需要雙方思維的轉(zhuǎn)變。

文／任南嶺

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