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告官要見官!官員成被告不出庭將面臨“嚴(yán)重后果”

把“官”告上法庭,開庭時卻發(fā)現(xiàn),被告人席上一個官員都沒有,只坐著一個律師;庭審時,面對法官的詢問,律師一聳肩,一問三不知——“我只是代理人”,“委托人就是這么跟我說的”,“具體情況我也不清楚”。遇到這種“告官不見官”的情形,如果你是原告,此時此刻,你的心里一定是崩潰的。

不過,“告官不見官”的這種情形,就要被掃進(jìn)法制史的垃圾堆了。這是因?yàn)椋?月28日,最高人民法院印發(fā)《關(guān)于行政訴訟應(yīng)訴若干問題的通知》(下文簡稱《通知》),明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。這部《通知》,是我國首個全面規(guī)范行政應(yīng)訴工作的專門性文件!所以,那些一遇到案子就“沒時間”、“怕丟面子”、“端著架子”的領(lǐng)導(dǎo)干部,快醒醒吧,出庭已不是當(dāng)年的選擇題了,而是一道必做的填空題!

那么,這部《通知》究竟有何威力,竟讓行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部坐上“被告人席”?

原來,《通知》明確了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭責(zé)任,拒絕“不想來就不來”的“任性”——將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的范圍明確為正、副職負(fù)責(zé)人及其他參與分管的負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)人不能出庭的,應(yīng)當(dāng)委托相應(yīng)工作人員出庭;與此同時,明確“涉及重大公共利益、社會高度關(guān)注或可能引發(fā)群體性事件等案件,及人民法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件”,負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。有了明文規(guī)定的“硬杠杠”,就能在不影響行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的同時,打消部分人找借口不出庭的“軟抵抗”。

如果有的領(lǐng)導(dǎo)干部就是不來,該怎么辦?

別擔(dān)心,《通知》有這樣的規(guī)定——行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭,僅委托律師出庭的;或者法院書面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴的,法院應(yīng)當(dāng)記錄在案并在裁判文書中載明,可以依照行政訴訟法第66條第二款的規(guī)定予以公告,建議任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上一級行政機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅處理。

出庭還涉及烏紗去留,這樣一來,就部分心存僥幸的“官老爺”就不得不三思而行。事情至此還沒有結(jié)束,《通知》還指出,人民法院還可以“通過司法建議、白皮書等適當(dāng)形式,及時向行政機(jī)關(guān)作出反饋、評價”,乃至“以適當(dāng)方式將本地區(qū)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴情況向社會公布”。讓“好面子”而罔顧法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)、同僚、社會公眾面前“丟面子”,監(jiān)督依法行政的行政訴訟才能“有里有面兒”。

有的小伙伴可能不解:行政訴訟,為啥要一直盯著行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人?

長安君覺得,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭制度,就是要確保在法治的框架下,行政訴訟功能正常發(fā)揮,行政服務(wù)功能有序?qū)崿F(xiàn)。通過“起訴”和“應(yīng)訴”,實(shí)現(xiàn)依法行政,推動依法治國。對于依法治國,抓住行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人這個關(guān)鍵少數(shù),有何深意?

首先,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭,是對法律威嚴(yán)的尊重。長安君不只一次聽說,以往,行政案件是領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)的“重災(zāi)區(qū)”。有些案卷中法院收到的“條子”能夠裝滿一整本案卷。案子要不要立、該怎么審、應(yīng)如何判,一些行政領(lǐng)導(dǎo)干部都要插手過問。

為解決這個的固疾,中央先后制定規(guī)范,從立案登記、責(zé)任追究、記錄干預(yù)司法行為等多個方面扎緊制度籬笆。如今,用制度來規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴,無形之中對“好面子”的領(lǐng)導(dǎo)干部形成倒逼,讓他們在面對行政訴訟時,感到法律威嚴(yán)的壓力。先樹立起法律威嚴(yán),全面依法治國的路才會越走越順暢。

其次,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭,能夠提振對司法公正的信心。長安君認(rèn)為,行政訴訟中,鑒于被告原告之間身份的“懸殊”,何人代表行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴具有強(qiáng)烈的象征意義。行政訴訟案中,領(lǐng)導(dǎo)干部在法庭上露面表態(tài),恰是小伙伴的期待。然而“告官不見官”不僅會令小伙伴失望,也會造成行政機(jī)關(guān)拒絕接受司法監(jiān)督的印象。

如今,領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴,能夠最大限度減少“身份”和“地位”的影響。雙方以“原告”和“被告”的身份,控辯平等對抗,呼應(yīng)了“法律面前人人平等”的精神。通過證據(jù)和法律解決爭議問題,進(jìn)一步規(guī)范行政行為,不僅有利于誠信政府的打造,而且對小伙伴也是一種法治文明的宣傳,有助于全社會法治意識的提高,加快推進(jìn)法治進(jìn)程,提升對司法公正的信心。

最后,行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭,可以促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法辦事。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部被“逼”上被告人席的時候,他們才能第一手掌握其所在單位的具體執(zhí)法信息,才有利于化解問題,追究執(zhí)法過錯。此外,出庭應(yīng)訴,與原告面對面論辯,對領(lǐng)導(dǎo)干部本身而言,也是一次極好的法律課,這可比被動學(xué)法更有成效。如果領(lǐng)導(dǎo)干部都可以養(yǎng)成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的習(xí)慣,行政機(jī)關(guān)依法辦事水平就會更上一個臺階。

雖說《通知》提供了制度保障,但長安君覺得,推動負(fù)責(zé)人出庭,不能只是法院“一頭熱”。所謂“不能”出庭應(yīng)訴,客觀的“不能”很少,多是主觀的“不愿”,這是缺少為官一天,為民做事一天觀念的。皇亲砸暀(quán)高位重,不屑“屈尊”與群眾接觸的病;更是缺少法律意識法治觀念,瞧不起法律的病。這個頑疾會影響社會的和諧穩(wěn)定,更會阻止全面依法治國的深入。

是否還記得陳鳴明?這位貴州省副省長,在今年4月11日,成為全國第一位出庭應(yīng)訴的副省長。陳鳴明在最后陳述中說道,“我們的工作要接受群眾的監(jiān)督,輿論的監(jiān)督,司法的監(jiān)督。所以為什么我今天要來出這個庭,主要是表明這個態(tài)度。”

其他的領(lǐng)導(dǎo)干部,是否有這樣的魄力,勇氣,責(zé)任與擔(dān)當(dāng),主動站上被告人席,傾聽來自對面的聲音? 談到為官時,習(xí)近平總書記曾告誡,領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨的高級干部,要身體力行,做尊法學(xué)法守法用法的典范,做“法治中的人”。對于回避矛盾不敢負(fù)責(zé)的“太平官”,長安君想說,不走依法的“明路”,就沒有為官的“出路”。


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