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北京城管開出40萬元最大罰單 為取證暗訪一個多月

  2016年9月9日,燕京大廈,城管執(zhí)法人員在清點查抄的小廣告。新京報記者 薛珺 攝

  新京報訊 (記者信娜)日前,市城管執(zhí)法局向組織散發(fā)小廣告的房地產(chǎn)企業(yè)開出40萬元罰款,并沒收16萬張小廣告宣傳頁。記者從市城管執(zhí)法局了解到,這是迄今為止,北京城管執(zhí)法部門針對非法小廣告開出的最大罰單。

  售樓處現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)16萬張小廣告

  今年6月初,市民向市城管執(zhí)法局96310舉報,石景山區(qū)石景山路有人散發(fā)小廣告。

  市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊解峰及城管執(zhí)法隊員到達現(xiàn)場發(fā)現(xiàn),10余人聚集在古城大街至古城地鐵站附近散發(fā)房地產(chǎn)小廣告。4組8名執(zhí)法隊員,用一個多月實地暗查,拍攝取證,直搗窩點,發(fā)現(xiàn)十幾萬份小廣告存放庫房。

  6月16日,北京市城管執(zhí)法局會同市住建委、市公安局治安總隊,對上述房地產(chǎn)企業(yè)的售樓處進行檢查。在現(xiàn)場共發(fā)現(xiàn)尚未散發(fā)小廣告?zhèn)鲉?6萬張。解峰說,前期調(diào)查發(fā)現(xiàn),其已發(fā)出2萬多張。

  隨后,執(zhí)法隊員對上述物品先行登記保存,約談該企業(yè)負責人,并對該房地產(chǎn)企業(yè)做出處罰。最終,市城管執(zhí)法局向該房地產(chǎn)企業(yè)罰款人民幣40萬元整,并沒收16萬張小廣告宣傳頁。這是北京城管執(zhí)法部門針對非法小廣告開出的最大罰單。

  40萬罰款據(jù)自由裁量權(quán)開出

  市城管執(zhí)法局執(zhí)法總隊耿碩說,此次罰款40萬元,主要依據(jù)《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》(以下簡稱《條例》)及《北京市城管執(zhí)法系統(tǒng)實施行政處罰自由裁量權(quán)辦法》(以下簡稱《辦法》)規(guī)定,根據(jù)案件情節(jié),嚴格按照各項指標系數(shù)計算而得出。

  根據(jù)《條例》第四十三條第二款,擅自利用或者組織張貼、涂寫、刻畫、噴涂、散發(fā)標語、宣傳品和廣告進行宣傳的,沒收非法財物和違法所得,并處1萬元以上10萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處10萬元以上50萬元以下罰款。

  耿碩稱,情節(jié)嚴重主要考慮散發(fā)區(qū)域、涉案小廣告數(shù)量等因素。以此案為例,散發(fā)地為長安街延長線,屬于一類地區(qū);散發(fā)及查扣小廣告的數(shù)量巨大,因此可按情節(jié)嚴重情況處罰。

  如何確定具體罰款金額?耿碩介紹,罰款的具體數(shù)額可通過自由裁量權(quán)確定。2009年,北京各城管執(zhí)法部門開始試行《辦法》,對城管處罰依據(jù)加以量化。

  耿碩解釋,罰款金額嚴格根據(jù)不同指標系數(shù),并套用公式進行計算。

  ■ 現(xiàn)場

  為取證蹲守暗訪一個多月

  整治處罰小廣告講究證據(jù)。耿碩說,處罰前,需要搜集足夠證據(jù),包括違法人員是否有發(fā)放小廣告行為,非法小廣告印制及發(fā)放總量等,如果證據(jù)不全面,可能出現(xiàn)違法企業(yè)不認賬,一問三不知的情況。

  他回憶,當時現(xiàn)場檢查這家房地產(chǎn)企業(yè)時,相關負責人對散發(fā)小廣告和印制存匿小廣告拒不承認。但當執(zhí)法人員將前期摸排得到的證據(jù),如錄像、拍照等,擺在其面前時,他們不得不承認。

  取證過程中,解峰和近10名執(zhí)法隊員,輪流蹲守、暗訪,用時一個多月!疤焯珶崃耍畮锥鹊母邷,站在太陽下”。解峰笑著指指自己的胳膊,“本來就黑,那段時間后,‘色’更重了”。

  為防止被警惕性高的散發(fā)小廣告人員發(fā)現(xiàn),他和同事常便裝取證。但取證仍遇到難題!叭绻吧朔磸妥,或者拿著攝像機到處拍,很容易會被識破”,他說。

  違法小廣告用4輛皮卡拉走

  摸排后,解峰發(fā)現(xiàn)一處隱蔽拍攝取證違法行為的好地方。利用附近一處施工工地圍擋,解峰舉著攝像機,透過圍擋縫隙拍攝!昂竺婀さ卦谑┕ぃ瑝m土飛揚”,他回憶,“我們站在圍擋邊,舉著攝像機,一站就是一上午”。

  不只拍攝違法散發(fā)行為,執(zhí)法隊員還要“端窩點”,找到存放違法小廣告的庫房。解峰于是化身為普通的購房消費者。

  循著廣告上的售樓地址,解峰便裝與銷售人員聊房子。他回憶,自己私下里也做了一些功課。“必須能聊起來,不能一張嘴就是外行”。他前期甚至掌握了附近樓盤房價、戶型等信息。

  近10名執(zhí)法隊員一天天輪流在售樓處與銷售人員攀談。終于在某個下午,售樓處工作人員將十幾萬張房地產(chǎn)宣傳單搬入售樓處內(nèi)。這一場景被執(zhí)法人員抓個正著,也成為售樓處作為存匿違法小廣告窩點的直接證據(jù)。

  最后,執(zhí)法隊員在現(xiàn)場共發(fā)現(xiàn)并暫扣16萬張違法小廣告宣傳頁。解峰回憶,16萬小廣告堆起來像一座小山,“最后我們用4輛皮卡車才拉回局里”。

  ■ 追訪

  房產(chǎn)類小廣告連續(xù)兩年上升

  2014年,北京一房地產(chǎn)開發(fā)公司因在交通樞紐等地散發(fā)樓盤廣告宣傳,被執(zhí)法部門處罰30萬元。這一處罰也成為當年北京城管執(zhí)法部門對非法小廣告案件做出的最高處罰。

  此次小廣告類最大罰單也開給房地產(chǎn)企業(yè)。耿碩認為,近幾年,樓市逐漸升溫,房地產(chǎn)類小廣告也開始“抬頭”。這成為小廣告總量下降中的一個異類。

  根據(jù)城管舉報熱線96310統(tǒng)計,針對小廣告類舉報,今年以來穩(wěn)定退出舉報類別的前十位!斑@很不容易,和近幾年執(zhí)法部門持續(xù)大力整治非法小廣告密不可分”,耿碩說,但房產(chǎn)類小廣告卻在增長。

  根據(jù)統(tǒng)計,2015年,房地產(chǎn)類小廣告同比去年增加18%。2016年,又在去年基礎上上升12.9%。耿碩認為,房產(chǎn)類小廣告反彈,也與行業(yè)升溫有關。

  房產(chǎn)小廣告升溫,執(zhí)法部門也及時研究對策。耿碩介紹,通過動態(tài)分析舉報特點,發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)類小廣告高發(fā)。因此決定有針對性地開展重點領域?qū)m棃?zhí)法,如與行業(yè)主管部門住建委開展聯(lián)合執(zhí)法。

  房企違規(guī)超限可暫停房屋預售資格

  耿碩解釋,一些小案件,執(zhí)法部門開出的罰單無法對房產(chǎn)企業(yè)起到有效震懾作用。但聯(lián)合行業(yè)主管部門,可通過多種手段,如聯(lián)合執(zhí)法、約談、訓誡等,發(fā)揮更強約束力。

  這其中,除聯(lián)合曝光違法企業(yè)外,還會將處罰后案件移送住建部門,對企業(yè)違法行為進行行業(yè)計分。耿碩說,該系統(tǒng)會對房產(chǎn)企業(yè)進行計分,如分數(shù)累計到一定程度,將暫停其房屋預售資格!斑@為執(zhí)法提供更多抓手”。

  多措并舉,違法散發(fā)小廣告的房地產(chǎn)企業(yè)更愿意配合執(zhí)法部門,及時整改。耿碩介紹,被處罰的企業(yè)也很少出現(xiàn)反彈情況。

  記者了解到,制定有效的執(zhí)法措施后,各區(qū)城管執(zhí)法機關也先后查處一批違法企業(yè),例如:東城城管執(zhí)法監(jiān)察局對在東直門中學門前組織人員散發(fā)宣傳品的某公司罰款10萬元;大興城管執(zhí)法監(jiān)察局對在大興區(qū)、豐臺區(qū)多條道路組織人員散發(fā)宣傳品的某公司罰款10萬元。

  此外,根據(jù)統(tǒng)計,截至8月底,今年全市城管執(zhí)法機關已經(jīng)共立案處罰非法小廣告3763起,罰款236.7萬元,收繳非法小廣告311.7萬張,聯(lián)合公安部門查處非法小廣告窩點及儲藏點30處;非法小廣告警示呼出號碼16.3萬個,停機1.2萬個。


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