近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)�！兑庖�(jiàn)》指出，調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制。市級(jí)環(huán)保局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)由省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名。試點(diǎn)省份將市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過(guò)向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。

□焦點(diǎn)關(guān)注

管理體制

市環(huán)保局正副局長(zhǎng)省環(huán)保（廳）局提名

《意見(jiàn)》指出，調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制。市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級(jí)政府工作部門。省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名市級(jí)環(huán)保局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，會(huì)同市級(jí)黨委組織部門進(jìn)行考察，征求市級(jí)黨委意見(jiàn)后，提交市級(jí)黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長(zhǎng)提交市級(jí)人大任免；市級(jí)環(huán)保局黨組書記、副書記、成員，征求市級(jí)黨委意見(jiàn)后，由省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組審批任免。直轄市所屬區(qū)縣及省直轄縣（市、區(qū)）環(huán)保局參照市級(jí)環(huán)保局實(shí)施改革。計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理；涉及廳級(jí)干部任免的，按照相應(yīng)干部管理權(quán)限進(jìn)行管理。

縣級(jí)環(huán)保局調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局，由市級(jí)環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級(jí)環(huán)保局任免。開(kāi)發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等的環(huán)境保護(hù)管理體制改革方案由試點(diǎn)省份確定。

加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法。市級(jí)環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法力量，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。

運(yùn)行機(jī)制

鼓勵(lì)試點(diǎn)省份探索設(shè)跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)

《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。試點(diǎn)省份要積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。省級(jí)環(huán)保廳（局）可選擇綜合能力較強(qiáng)的駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)職能。

試點(diǎn)省份環(huán)保廳（局）牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

鼓勵(lì)市級(jí)黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實(shí)施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

強(qiáng)化環(huán)保部門與相關(guān)部門協(xié)作。地方各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)為屬地黨委和政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任提供支持，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供監(jiān)測(cè)支持。市級(jí)環(huán)保部門要協(xié)助做好縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策。省級(jí)環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與屬地環(huán)保部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，參加其相關(guān)會(huì)議，為市縣環(huán)境管理和執(zhí)法提供支持。目前未設(shè)置環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的縣，其環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)由市級(jí)環(huán)保部門整合現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或由駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)協(xié)助承擔(dān)。加強(qiáng)地方各級(jí)環(huán)保部門與有關(guān)部門和單位的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。

環(huán)境監(jiān)察

市縣環(huán)保監(jiān)察職能省級(jí)部門統(tǒng)一行使

《意見(jiàn)》要求加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作。試點(diǎn)省份將市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過(guò)向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。經(jīng)省級(jí)政府授權(quán)，省級(jí)環(huán)保部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各市縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，一崗雙責(zé)落實(shí)情況，以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向省級(jí)黨委和政府報(bào)告。

調(diào)整環(huán)境監(jiān)測(cè)管理體制。本�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)、考核�，F(xiàn)有市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級(jí)環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，由省級(jí)環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān)；領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省級(jí)環(huán)保廳（局）任免；主要負(fù)責(zé)人任市級(jí)環(huán)保局黨組成員，事先應(yīng)征求市級(jí)環(huán)保局意見(jiàn)。省級(jí)和駐市環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作。直轄市所屬區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)改革方案由直轄市環(huán)保局結(jié)合實(shí)際確定。

現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)，隨縣級(jí)環(huán)保局一并上收到市級(jí)，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣級(jí)環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。

隊(duì)伍建設(shè)

事業(yè)編市縣環(huán)保局逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)

《意見(jiàn)》要求，加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。試點(diǎn)省份要在不突破地方現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員身份問(wèn)題，保障環(huán)保部門履職需要。目前仍為事業(yè)機(jī)構(gòu)、使用事業(yè)編制的市縣兩級(jí)環(huán)保局，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編制。

試點(diǎn)省份結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。市縣兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)的人員編制要重點(diǎn)充實(shí)一線環(huán)境執(zhí)法力量。

加強(qiáng)黨組織建設(shè)。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣兩級(jí)環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和本級(jí)環(huán)保局（分局）黨組指導(dǎo)。省以下環(huán)保部門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由省級(jí)環(huán)保廳（局）商省級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)同意后，按程序報(bào)批確定。

《意見(jiàn)》要求，穩(wěn)妥開(kāi)展人員劃轉(zhuǎn)。試點(diǎn)省份依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制和人員，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行優(yōu)化配置，合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人事相符。試點(diǎn)省份根據(jù)地方實(shí)際，研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量、條件、程序，公開(kāi)公平公正開(kāi)展劃轉(zhuǎn)工作。地方各級(jí)政府要研究出臺(tái)政策措施，解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問(wèn)題，確保環(huán)保隊(duì)伍穩(wěn)定。改革后，縣級(jí)環(huán)保部門繼續(xù)按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。

>>專家解讀

河北上海等12省市提出改革試點(diǎn)申請(qǐng)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所調(diào)研員、地球日生態(tài)論壇負(fù)責(zé)人韓孟介紹，此次意見(jiàn)的出臺(tái)意味著全國(guó)的環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制面臨“大調(diào)”，將實(shí)現(xiàn)“省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理”。這也是十八大以來(lái)，我國(guó)第五個(gè)引入“省以下垂直管理”的領(lǐng)域。

行政“條”“塊”狀化地方干預(yù)環(huán)境監(jiān)察

韓孟表示，《意見(jiàn)》將主要解決現(xiàn)行以“塊”為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問(wèn)題。多年來(lái)，地方環(huán)保管理體制以地方的行政為主，就是我們常說(shuō)的“塊”，甚至以環(huán)保部門的要求為輔，也就是所謂的“條”。

以“保發(fā)展”為名，行地方干預(yù)之實(shí)，一直是環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題。在地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)常年為第一要?jiǎng)?wù)的格局下，條條管理甚至“屈服”于塊塊主導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)尚不具有綠色質(zhì)量且環(huán)保更缺乏創(chuàng)新內(nèi)涵的情況下，地方環(huán)保管理體制在某種意義上形同虛設(shè)。

去年4月，在環(huán)保部舉行的一次環(huán)保監(jiān)測(cè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，環(huán)保部副部長(zhǎng)吳曉青坦言，有些地方政府為了減輕考核壓力、實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)等目的，行政管理部門指使監(jiān)測(cè)站編造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了政府和環(huán)保部門的公信力，對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也造成了非常大的傷害。中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性問(wèn)題，多次批示要求，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確真實(shí)，嚴(yán)厲打擊環(huán)保數(shù)據(jù)造假行為，對(duì)虛假數(shù)字要嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。

“打破環(huán)保工作中地方干預(yù)‘痼疾’，關(guān)鍵是理順環(huán)保系統(tǒng)省市縣三級(jí)關(guān)系，理順環(huán)保部門與所屬地黨委政府之間責(zé)任關(guān)系�！杯h(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任張玉軍表示，指導(dǎo)意見(jiàn)在清除“地方干預(yù)”病灶方面，既精準(zhǔn)發(fā)力，又運(yùn)用“巧方”。

首先從制度設(shè)計(jì)上解決干預(yù)。省級(jí)環(huán)保部門直接管理市（地）級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。市（地）級(jí)統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量，依法獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法重心實(shí)現(xiàn)下移，強(qiáng)化督查企業(yè)。從人財(cái)物保障上解決干預(yù)。一是駐市（地）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人財(cái)物管理在省級(jí)環(huán)保廳（局），而市（地）縣無(wú)支配權(quán)。二是縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)以及監(jiān)測(cè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人財(cái)物管理在市級(jí)環(huán)保局，而縣級(jí)無(wú)支配權(quán)。

人員身份編制不清一線不足問(wèn)題長(zhǎng)有

環(huán)保機(jī)構(gòu)人員身份編制不清、環(huán)保隊(duì)伍專業(yè)化程度不夠、一線執(zhí)法人員裝備不足等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

“這嚴(yán)重制約了環(huán)保工作的效率和質(zhì)量�！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤指出，“這次改革將會(huì)涉及全國(guó)各省區(qū)市所有基層環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法人員，指導(dǎo)意見(jiàn)專門提出了解決路徑，提出規(guī)范機(jī)構(gòu)人員性質(zhì)，確保履責(zé)需要�！�

環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，在指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后將推動(dòng)地方搞好試點(diǎn)。據(jù)介紹，目前河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個(gè)省市提出了改革試點(diǎn)申請(qǐng)。吳舜澤說(shuō)，改革將積極穩(wěn)妥推進(jìn)，力爭(zhēng)在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，2018年6月底前基本完成此項(xiàng)改革。

綜合京華時(shí)報(bào)記者賈婷新華社

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