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首次公開績效 鼓勵少花錢多辦事

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新京報訊 作為中央部門決算公開的第六個年頭，今年，中央部門決算公開又現(xiàn)亮點。繼去年首次按經(jīng)濟(jì)分類公開后，今年“花錢績效”首次登場。新京報記者統(tǒng)計，共有61個部門公開了預(yù)算績效管理工作開展情況，其中10余個部門還公布了績效評分，多數(shù)部門的分?jǐn)?shù)都在90分以上。

“花錢績效”評價比上年增長約18%

預(yù)算績效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，全國人大財經(jīng)委在關(guān)于2014年中央決算審查結(jié)果的報告中要求，“2015年中央部門決算應(yīng)當(dāng)增加重要項目績效評價結(jié)果”。不過此前，預(yù)算績效管理并未隨中央部門決算報告一起亮相。今年則有61個部門公開了預(yù)算績效管理工作開展情況，其中有21個部門舉例公開了具體項目評價結(jié)果。

數(shù)據(jù)顯示，2015年納入績效目標(biāo)管理的項目支出金額約2140億元，比上年增長約60%，并已基本覆蓋所有新增項目。中央部門績效評價項目涉及資金約1080億元，比上年增長約18%。

多數(shù)部門項目績效評價在90分以上

據(jù)新京報記者統(tǒng)計，公布“花錢績效”的61個部門中，國土資源部、中國記協(xié)、科技部、司法部、海關(guān)總署、水利部、氣象局、文化部、宋慶齡基金會等10多個部門還公布了“花錢績效”成績單，分?jǐn)?shù)均在90分以上，司法部、氣象局都拿到了98分的高分。其余40多個曬出“花錢績效”但未公布分?jǐn)?shù)的部門，也公布了預(yù)算績效評價的最終結(jié)果，“優(yōu)良”、“達(dá)標(biāo)”、“有效”、“合理”等。61個部門中，未出現(xiàn)績效評價不合格的部門。

值得注意的是，至少四個重大民生項目曬出了由第三方出具的績效評價報告：中科院2015年度“干細(xì)胞與再生醫(yī)學(xué)研究”項目、文化部2015年度故宮(微博)博物院“古建整體保護(hù)維修”項目、教育部2015年度“師范生免費教育”項目、海關(guān)總署2015年度“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)運行維護(hù)費”項目。有關(guān)人士表示，第三方評價勝于自我評價，二者評價結(jié)果有明顯的差別，未來還將推動第三方評價機(jī)構(gòu)更加客觀地進(jìn)行評估。

■ 個案

故宮古建保護(hù)維修如何評分？

文化部公布的“故宮博物院古建整體保護(hù)維修”項目績效評價報告對古建整體保護(hù)維修項目基本情況做了詳細(xì)介紹，并公布了綜合評價情況及評價結(jié)論。

據(jù)了解，針對古建筑現(xiàn)狀，故宮2002年啟動了以“完整保護(hù),整體維修”為原則的大規(guī)模修繕計劃,2005年3月15日,《故宮保護(hù)總體規(guī)劃大綱》(2003-2020年)得到了批復(fù),確定大修工程的目標(biāo)是完整保護(hù)和整體維修故宮建筑群。

報告顯示，該項目大部分內(nèi)容按照預(yù)定目標(biāo)完成,部分內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整,項目實際完成情況較好。項目的實施逐步解決了古建筑年久失修、木構(gòu)糟朽等問題,還解決了故宮內(nèi)管道腐蝕、設(shè)備老化、供電超負(fù)荷等基礎(chǔ)設(shè)施落后等問題。2015年故宮在上一年度開放面積52%的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升到65%,同時提升景區(qū)景觀環(huán)境,完善古建保護(hù)維修以及相關(guān)配套設(shè)施,提高游客參觀質(zhì)量。此外，社會公眾對故宮整體開放環(huán)境設(shè)施的滿意度較高。

通過對項目投入（20分）、過程（25分）、產(chǎn)出（25分）和效果（30分）四個指標(biāo)進(jìn)行評價，最終該項目績效評價得分為93.3分,綜合績效級別為“有效”。評價認(rèn)為,專項績效目標(biāo)明確,管理較規(guī)范,項目實施過程管理較有效,產(chǎn)出達(dá)到預(yù)定目標(biāo),效果較顯著。

被扣掉的6.7分都是因為哪些問題？記者注意到，報告指出，績效目標(biāo)設(shè)置較合理,但績效指標(biāo)需進(jìn)一步明確；在過程方面，個別項目在前期論證方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)；產(chǎn)出方面，工程質(zhì)量較高,但個別項目因客觀原因完成進(jìn)度稍晚于計劃。

■ 焦點

1 預(yù)算績效評價由哪些機(jī)構(gòu)做？

中國人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任俞明軒為此次公布“點贊”�！安粌H可以看到用了多少資金，還可以看到資金用到什么地方去了，用的效果怎么樣，效果從哪些方面進(jìn)行評價。”俞明軒表示，這讓公眾對資金的使用有立體感的認(rèn)識。

據(jù)俞明軒介紹，預(yù)算績效評價一般由第三方機(jī)構(gòu)提供，它既不是資金的使用方也不是資金的提供方。從這個意義上講，第三方機(jī)構(gòu)的信譽就很重要。第三方機(jī)構(gòu)的信譽越高，其提供的報告結(jié)果的社會可信度就越大。

目前，績效評價不屬于行政許可項目，不需要第三方機(jī)構(gòu)具有相關(guān)資質(zhì)才可以做，從社會認(rèn)可度上看，可以作為第三方評估的機(jī)構(gòu)范圍比較廣，大致包括幾個類型，分別是大型會計師事務(wù)所、大型資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，以及一些高等院校的科研院所都可以，這方面沒有明確的規(guī)定。

至于具體的評價方法，俞明軒稱，財政部有相關(guān)文件進(jìn)行規(guī)定，不過具體項目不太一樣，但不同機(jī)構(gòu)針對不同的項目會有不同的做法。比如對資金使用效率、資金產(chǎn)生效果等因素進(jìn)行打分，不同的因素也有不同的權(quán)重。

2 為何多數(shù)績效分?jǐn)?shù)超90分？

今年有61個部門公開了預(yù)算績效管理工作開展情況，其中有21個部門舉例公開了具體項目評價結(jié)果。記者發(fā)現(xiàn)，各部門公布的績效評價分?jǐn)?shù)多在90分以上。

俞明軒稱，今年公布的是重大的民生項目和重點的項目，這些項目上投入的人力、物力和重視程度，比其他的項目都要大。

“基于這種考慮，評分比較高是比較正常的情況，因為重大項目關(guān)注度高，監(jiān)督力度也更大，資金使用相對比較慎重，認(rèn)證也更充分�！庇崦鬈幈硎�。

雖然目前各部門公布的績效項目評價并未出現(xiàn)不合格的情況，但是專家表示，會有不合格的情況存在。

據(jù)俞明軒介紹，就他的了解，如果不合格，會對以后的項目發(fā)展和聲譽產(chǎn)生一定影響。此外，如果第三方評價是合理的，有可能涉及對項目相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行追責(zé)。不過俞明軒也表示，這里面涉及的情況比較多，需要具體來看，是否有違規(guī)使用資金的問題，而有些項目也允許存在問題，所有的投資都會有風(fēng)險，都需要具體問題具體判斷。

3 如何確保評價結(jié)果公正性？

如何看待績效評價結(jié)果？俞明軒認(rèn)為，績效評價結(jié)果可能有一定的主觀性和彈性在里面，比如市中心建一個購物中心，是好還是不好每個人會有不同的看法；再比如修一條高速公路，它的效果如何，達(dá)到了什么目的，里面會涉及很多問題，評價會更復(fù)雜，很可能不同的專家所評價的結(jié)果是不一樣的。

俞明軒表示，公正性指的是第三方評估機(jī)構(gòu)與資金使用各方?jīng)]有任何利益關(guān)系，站在公正的角度進(jìn)行評估，發(fā)表意見不帶有主觀偏見；但公正并不代表它的評價水平高低，也不意味著結(jié)論一定具有可信度。因此除了公正之外，還應(yīng)該合理和專業(yè)，這幾個方面都要考慮。如果找一個不專業(yè)的機(jī)構(gòu)或?qū)＜疫M(jìn)行評價，即使公正其結(jié)果也不合理。

據(jù)俞明軒介紹，績效評價主要是從專業(yè)角度來看待資金的使用情況，涉及幾個方面。一是與預(yù)期的目標(biāo)是否匹配，比如給出預(yù)算后，要達(dá)到什么目的，是否完成任務(wù)，這個比較好判斷；同時，項目產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等，也需要評價，這里面的評價就有一定的主觀性，需要評價專業(yè)。

(新京報)

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