昨日，國家安監(jiān)總局在其官網(wǎng)發(fā)布公告，宣布退出中國關心下一代工作委員會發(fā)起的全國中小學生交通安全教育活動。此前，教育部、國家質(zhì)檢總局已相繼發(fā)布公告宣布退出該活動。網(wǎng)絡截圖

新京報訊 7月22日至29日，教育部、國家質(zhì)檢總局、國家安監(jiān)總局相繼在官網(wǎng)發(fā)布公告，宣布退出中國關心下一代工作委員會（以下簡稱“中國關工委”）發(fā)起的全國中小學生交通安全教育活動。國家三部門接連發(fā)聲宣布退出同一項社會活動，鮮有先例。

三部門宣布退出并提醒謹防上當受騙

教育部等三部門的公告內(nèi)容“基本相同”，均稱近年來，有人以全國中小學生交通安全教育活動辦公室名義與社會公司簽署合作協(xié)議，收取相關費用，從事牟利活動，并產(chǎn)生民事糾紛。

三部門表示，上述活動違背了全國中小學生交通安全教育活動的公益性原則，且未獲該三部門授權(quán)，認為所簽協(xié)議為無效合同或自身與活動無關。三部門因此宣布退出全國中小學生交通安全教育活動，并提醒企業(yè)和個人謹防上當受騙。

活動辦公室地點已換成別家公司

昨日下午，記者登錄全國中小學生交通安全教育活動辦公室官方網(wǎng)站，其公布的四部電話，三部無人接聽，僅一部電話有回應，但對方稱是私人電話，然后迅速掛掉。

隨后，記者來到官網(wǎng)上公布的辦公室所在地，發(fā)現(xiàn)該辦公室早在今年春節(jié)后成為一家科技公司的辦公地。

該公司前臺向記者表示，公司在今年春節(jié)后遷入時，原業(yè)主早已搬離。一名在樓內(nèi)某公司工作多年的員工向記者表示，全國中小學生交通安全教育活動辦公室在此辦公期間，曾多次有個人或單位來此尋找該單位，討要“債務”。

“光我自己就碰上兩撥人向我打聽這個單位了�！边@名員工向記者表示，對于該辦公室的去向并不清楚。

昨日下午4時許，記者趕往位于朝陽門內(nèi)大街的中國關工委。中國關工委與國務院新聞辦公室、國務院發(fā)展研究中心等位于同一院內(nèi)，院門處掛著寫有其全稱的白色牌匾。

據(jù)同院工作人員介紹，中國關工委位于正對院門的辦公樓六層東側(cè)，共有十多個辦公室。走上六樓記者逐一敲門詢問，發(fā)現(xiàn)十多個辦公室僅有一間有人。

記者向僅在的一名員工詢問情況，對方表示其他人這周均在外地出差，自己并不清楚三部門退出中國關工委發(fā)起的全國中小學生交通安全教育活動一事，同時撥通了中國關工委辦公室負責人的手機，但是隨后轉(zhuǎn)告記者，主任“沒有時間，不方便接受采訪”。

記者隨后撥打其辦公室負責人手機提示已關機，發(fā)短信也未有回復。

焦點1

活動辦公室與三部門有何關系？

根據(jù)全國中小學生交通安全教育活動辦公室官方網(wǎng)站描述，其主管單位包括中國關工委、教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局、公安部和全國新聞工作者協(xié)會。

2011年8月31日，中國關工委會簽教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局，聯(lián)合印發(fā)《關于開展“全國中小學生交通安全教育活動”的通知》，成立全國中小學生交通安全教育活動領導小組，并設立活動辦公室，在全國范圍內(nèi)部署開展全國中小學生交通安全教育活動。

官網(wǎng)信息顯示，領導小組主任由中國關工委常務副主任兼秘書長楊志海擔任，執(zhí)行主任是中國關工委常務副主任郭錫權(quán)，副主任則由幾個會簽單位各派出一名司局級官員擔任�；顒愚k公室主任張明，負責全國中小學生交通安全教育活動的具體執(zhí)行工作。

安全教育辦公室的日常工作接受中國關工委的直接領導。

焦點2

活動辦公室在這些年干了什么？

全國中小學生交通安全教育活動啟動的初衷，是為了加強中小學生交通安全意識，減少中小學生交通安全事故的發(fā)生。

2010年11月5日，由中國關心下一代工作委員會主辦，“全國中小學生交通安全教育活動”在人民大會堂正式啟動。在啟動會上，全國中小學生交通安全教育活動辦公室主任張明表示，全國中小學生交通安全教育活動，將借鑒“小黃帽，路隊制”在北京的經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)推廣佩戴新型小黃帽。

安全教育活動辦公室在《致家長一封信》中承諾，60%以上的交通事故是由于搶救不及時造成的，為此其在原有小黃帽的基礎上，添加了360度世界頂級強力反射反光材料，同時增加了學生信息卡和交通安全意外傷害險，并擬在各地配套建設交通事故“綠色救治救助通道”；孩子一旦發(fā)生交通事故，撥打保險服務電話95567，憑學生信息卡直接到“綠色救治救助通道”醫(yī)院救治。

2012年1月，遼寧省遼寧市啟動了小黃帽路隊制試點，并獲贈1萬頂小黃帽。當年4月21日，江蘇成為啟動中小學生交通安全教育活動的首個省級試點。

除了“小黃帽”工程，該活動辦公室還分別在2012年和2013年，承辦了首屆及第二屆“中國校車發(fā)展研討會暨國際校車展覽會”。

焦點3

為何會牽涉民事糾紛？

網(wǎng)上搜到的一份幾年前濟南市中院一份民事判決書中顯示，2012年，全國中小學生交通安全教育活動辦公室曾因合作協(xié)議糾紛被濟南一家文化有限公司告上法庭，而同被列為被告的還有中國關工委、教育部、國家安監(jiān)總局和國家質(zhì)檢總局。

該公司訴稱，2012年1月18日，公司與交通安全教育辦公室簽訂《全國中小學生交通安全教育活動協(xié)辦合作協(xié)議書》，約定該公司負責山東省區(qū)域的中小學生交通安全教育活動。協(xié)議簽訂后，交通安全教育辦公室收取該公司“贊助愛心款”、“保證金”等共計300萬元。但由于安全教育辦公室沒有履行合同約定的義務，導致《合作協(xié)議書》無法履行。安全教育辦公室因此被追討退還300萬元的款項，并賠償損失。

這份判決書顯示，教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局均在答辯狀中聲稱，從未授權(quán)安全教育辦公室以任何名義與任何單位及個人簽訂合同，更未授權(quán)其以教育活動的名義收取任何單位及個人的費用，對《合作協(xié)議書》并不知情。法院判定，安全教育辦公室系根據(jù)中國關工委（2011）20號文件而成立的臨時機構(gòu)，不具有法人資格，發(fā)文成立安全教育辦公室的中國關工委、教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局應對安全教育辦公室的民事責任承擔共同的還款責任。教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局主張不應承擔民事責任的答辯理未被法院采信。

對此，國家行政學院教授竹立家表示，教育部、國家安監(jiān)總局、國家質(zhì)檢總局都是政府機構(gòu)，從公共管理來講，政府作為監(jiān)管方，不應參與社會團體活動。既然“會簽”了，就應該承擔責任。

竹立家說，過去有很多這種情況，社會團體“拉虎皮做大旗”，打著政府的旗號來斂錢。近些年，國務院和民政部都在清理社會團體，包括讓政府與協(xié)會脫鉤，與社會團體脫鉤，特別是有些所謂的公益機構(gòu)，實際上卻是在追逐利潤，這些機構(gòu)打著政府的旗號來斂錢，對政府形象對社會風氣都會造成惡劣影響。

“從現(xiàn)代社會管理和公共管理來講，讓政府是政府，社會是社會，市場是市場，這是建設新型社會的必由之路�！敝窳⒓艺f。

本版采寫/新京報記者 王碩 戴軒 沙璐 李婷婷 王夢遙

(新京報)

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